Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією на відрядження судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої Олени Анатоліївни до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя,

встановила:

28 травня 2025 року до Вищої ради правосуддя надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 21 травня 2025 року № 118/пс-25 про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої О.А. до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя для здійснення правосуддя строком на один рік, а також копії документів, що стали підставою для ухвалення ВККСУ зазначеного рішення, зокрема повідомлення Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) від 17 березня 2025 року № 8-5273/25.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 28 травня 2025 року зазначені матеріали щодо відрядження судді Кошевої О.А. передані для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Сасевичу О.М. (єдиний унікальний номер справи 5574/0/8-25).

За результатами попереднього розгляду матеріалів член Вищої ради правосуддя Сасевич О.М. склав висновок із пропозицією ухвалити рішення про відмову у відрядженні судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої О.А. до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя для здійснення правосуддя строком на один рік та включити розгляд цього питання до проєкту порядку денного засідання Вищої ради правосуддя 24 червня 2025 року.

Суддя Кошева О.А. повідомлена про час і місце проведення засідання Вищої ради правосуддя, призначене на 24 червня 2025 року, в установленому законом порядку.

Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» неявка судді на засідання незалежно від причин не перешкоджає розгляду питання за його відсутності.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Сасевича О.М., дійшла висновку, що у відрядженні судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої О.А. до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя необхідно відмовити з огляду на таке.

Під час розгляду матеріалів щодо відрядження судді встановлено, що 18 березня 2025 року до ВККСУ надійшло повідомлення ДСА України про необхідність розгляду питання про відрядження судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої О.А. у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ зазначеного суду Жовтневому районному суду міста Запоріжжя.

ДСА України зазначила, що за розпорядженням Голови Верховного Суду від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Бердянського міськрайонного суду Запорізької області передано Жовтневому районному суду міста Запоріжжя. Вища рада правосуддя рішенням від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» визначила в Бердянському міськрайонному суді Запорізької області 21 посаду судді, фактично на посаді судді цього суду перебуває лише Кошева О.А. Інші судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області на підставі пункту 56 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відряджені до інших судів без визначення граничного строку відрядження. Водночас згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 у Жовтневому районному суді міста Запоріжжя визначено 13 посад суддів, фактично перебувають на посадах 11 суддів, з яких три судді відряджені з інших судів.

У повідомленні ДСА України зазначила, що відрядження судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої О.А. можливе до одного з місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним суддею, перевищує середній по Україні, та запропонувала вирішити питання щодо відрядження судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої О.А. до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя або до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Під час розгляду зазначеного подання ДСА України ВККСУ встановила, що Указом Президента України від 11 травня 2004 року № 514/2004 Кошева О.А. призначена на посаду судді Центрально-Міського районного суду міста Горлівки Донецької області строком на п’ять років. Постановою Верховної Ради України від 1 квітня 2010 року № 2008-VI Кошева О.А. обрана на посаду судді Центрально-Міського районного суду міста Горлівки Донецької області безстроково. Указом Президента України від 26 вересня 2015 року № 564/2015 суддю Центрально-Міського районного суду міста Горлівки Донецької області Кошеву О.А. переведено на роботу на посаді судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області.

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» розпорядженням Голови Верховного Суду від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ судів Запорізької області» з метою забезпечення доступу до правосуддя, дотримання розумних строків під час здійснення правосуддя змінено територіальну підсудність судових справ окремих судів Запорізької області, зокрема, територіальну підсудність справ Бердянського міськрайонного суду Запорізької області визначено Жовтневому районному суду міста Запоріжжя.

Вища рада правосуддя рішенням від 13 лютого 2024 року № 400/0/15-24 відрядила суддю Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошеву О.А. до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 26 лютого 2024 року. Отже, строк відрядження судді Кошевої О.А. до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя закінчився 26 лютого 2025 року.

На запит члена ВККСУ – доповідача Омельяна О.С. голова Жовтневого районного суду міста Запоріжжя Жукова О.Є. листом від 21 квітня 2025 року № 01-20/6/2025 повідомила ВККСУ, що суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошева О.А. із 26 лютого 2024 року та станом на 21 травня 2025 року не прибула до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 13 лютого 2024 року № 400/0/15-24.

Згідно із Законом України від 26 лютого 2025 року № 4273-ІХ «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо зміни найменувань загальних судів», який набрав чинності 25 квітня 2025 року, Жовтневий районний суд міста Запоріжжя перейменовано на Олександрівський районний суд міста Запоріжжя (за відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, 30 квітня 2025 року здійснено державну реєстрацію відповідних змін до відомостей про юридичну особу (зміна найменування юридичної особи)).

ВККСУ також установила, що на момент вирішення питання щодо внесення подання про відрядження судді Кошевої О.А. у штатному розписі Олександрівського районного суду міста Запоріжжя передбачено 13 посад суддів, правосуддя в суді здійснюють 11 суддів, з яких троє суддів відряджені з інших судів. Згідно з інформацією ДСА України про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за І квартал 2025 року, в Олександрівському районному суді міста Запоріжжя середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативами часу становить 85 днів, що є нижче середнього показника навантаження по Україні (101 день).

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Водночас абзацом другим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Урахувавши, що суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошева О.А. не здійснює правосуддя в Бердянському міськрайонному суді Запорізької області, територіальну підсудність справ якого визначено Олександрівському районному суду міста Запоріжжя, у якому є вакантні посади суддів, керуючись абзацом другим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ВККСУ дійшла висновку, що суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошева О.А. може бути відряджена для здійснення правосуддя до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя без її згоди.

З огляду на викладене ВККСУ (у складі Другої палати) рішенням від 21 травня 2025 року № 118/пс-25 вирішила внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої О.А. до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя строком на один рік.

Частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» встановлено, що відрядження як тимчасове переведення судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється у порядку, затвердженому Вищою радою правосуддя за поданням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, погодженим з Державною судовою адміністрацією України.

Згідно із приписами частини п’ятої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя рішенням від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 затвердила Порядок відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) (далі – Порядок).

Пунктом 1 розділу І Порядку встановлено, що цей Порядок розроблений відповідно до законів України «Про судоустрій і статус суддів», «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», «Про Вищу раду правосуддя» з метою забезпечення доступу до правосуддя в судах у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя та виявленням надмірного рівня судового навантаження, а також з метою тимчасового переведення суддів у разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.

Згідно з пунктом 1 розділу II Порядку підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Пунктом 12 розділу ІІІ Порядку визначено, що в рішенні Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначається, зокрема, обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається. Водночас такого обґрунтування рішення ВККСУ щодо відрядження судді Кошевої О.А. не містить. Навпаки, ВККСУ встановила, що в Олександрівському районному суді міста Запоріжжя середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативами часу становить 85 днів, що є нижче середнього показника навантаження по Україні (101 день). ВККСУ встановила також, що суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошева О.А., усупереч рішенню Вищої ради правосуддя від 13 лютого 2024 року № 400/0/15-24, не прибула до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя для здійснення правосуддя із 26 лютого 2024 року, і в листі, який надійшов на електронну пошту ВККСУ 14 квітня 2025 року від імені судді Кошевої О.А. (без накладення кваліфікованого електронного підпису), зазначено про неможливість її виїзду з місця фактичного проживання через низку причин.

28 травня 2025 року до Вищої ради правосуддя від Олександрівського районного суду міста Запоріжжя надійшов електронний лист (вх. № 5548/0/8-25), у якому голова цього суду – Жукова О.Є. – повідомила Вищій раді правосуддя, що суддя Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошева О.А. не прибула до Жовтневого районного суду міста Запоріжжя (нині – Олександрівський районний суд міста Запоріжжя) для здійснення правосуддя із 26 лютого 2024 року (відповідно до рішення Вищої ради правосуддя від 13 лютого № 400/0/15-24), у зв’язку із чим просила Вищу раду правосуддя не задовольняти (аналогічне) подання ВККСУ про відрядження зазначеної судді до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя строком на один рік.

Згідно з пунктом 2 розділу IV Порядку під час попереднього розгляду подання ВККСУ щодо відрядження судді здійснюється перевірка, зокрема, обґрунтування наявності надмірного рівня судового навантаження у суді, до якого суддя відряджається.

Пунктом 6 розділу IV Порядку визначено, що за результатами розгляду подання ВККСУ про відрядження судді Вища рада правосуддя ухвалює одне з таких рішень: про відрядження судді; про відмову у відрядженні судді; про залишення подання з рекомендацією на відрядження судді до іншого суду без розгляду та повернення його до ВККСУ.

Ураховуючи наведені вище обставини, а також те, що абзац другий частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» установлює право, а не обов’язок Вищої ради правосуддя у разі зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, в період дії воєнного стану відрядити суддю суду, територіальна підсудність справ якого змінена, без його згоди для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, Вища рада правосуддя дійшла висновку, що у відрядженні судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої О.А. до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя для здійснення правосуддя строком на один рік необхідно відмовити.

Ухвалення рішення про відрядження судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої О.А. до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя для здійснення правосуддя строком на один рік не призведе до досягнення визначеної Порядком мети відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації, а саме забезпечення доступу до правосуддя в судах у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя та виявленням надмірного рівня судового навантаження.

З огляду на викладене, керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділом IV Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити у відрядженні судді Бердянського міськрайонного суду Запорізької області Кошевої Олени Анатоліївни до Олександрівського районного суду міста Запоріжжя для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя