Відповідно до пункту 17 частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя затверджує за поданням Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) нормативи кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів.
Кабінет Міністрів України постановою від 4 березня 2023 року № 220 затвердив Державну антикорупційну програму на 2023–2025 роки, метою якої є досягнення значного прогресу в запобіганні та протидії корупції, забезпечення злагодженості та системності антикорупційної діяльності всіх державних органів та органів місцевого самоврядування, а також забезпечення належного процесу повоєнного відновлення України.
Пунктами 2.1.4.5.3, 2.1.4.5.4 очікуваного стратегічного результату 2.1.4.5 проблеми 2.1.4 підрозділу 2.1 розділу 2 Заходів з виконання Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки, передбачених додатком 2 до цієї програми, визначено Вищій раді правосуддя разом з іншими уповноваженими органами протягом березня – квітня 2024 року провести консультації щодо проєктів нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів за участю ДСА України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України, суддів, неурядових організацій, міжнародних організацій, учасників проєктів міжнародної технічної допомоги та отримати експертні висновки, а також доручено Вищій раді правосуддя упродовж травня – червня 2024 року доопрацювати, затвердити нормативи кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів і оприлюднити їх.
Кабінет Міністрів України постановою від 18 жовтня 2024 року № 1194 до Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки вніс зміни, а зокрема, строк виконання завдання щодо доопрацювання, затвердження нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів, їх оприлюднення продовжив до грудня 2025 року.
Кабінет Міністрів України розпорядженням від 14 травня 2025 року № 475-р «Деякі питання забезпечення переговорного процесу про вступ України до Європейського Союзу за кластером 1 “Основи процесу вступу до ЄС”» з метою виконання зобов’язань України, передбачених переговорною рамкою Європейського Союзу, схваленою рішенням Ради Європейського Союзу від 21 червня 2024 року, за кластером 1 «Основи процесу вступу до ЄС», схвалив Дорожню карту з питань верховенства права.
Одним із заходів Дорожньої карти з питань верховенства права є постійне забезпечення судів, органів та установ системи правосуддя належними фінансовими та людськими ресурсами, забезпечення конкурентного рівня суддівської винагороди для суддів та заробітної плати для працівників апарату судів, інших органів та установ системи правосуддя з урахуванням навантаження, значущості та відповідальності роботи.
На переконання Вищої ради правосуддя, затвердження нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів є одним із ключових кроків для досягнення стратегічних результатів Дорожньої карти з питань верховенства права в межах відповідного заходу. Чітко визначені нормативи є необхідною умовою для об’єктивної оцінки потреб судів, ефективного бюджетного планування та забезпечення належних умов праці для суддів і працівників апаратів судів. Без таких нормативів неможливо забезпечити стабільне функціонування судової системи.
До Вищої ради правосуддя 1 березня 2024 року надійшов лист ДСА України від 29 лютого 2024 року № 16-6234/24, яким надіслано проєкти нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, а також матеріали до них.
У березні 2024 року Вища рада правосуддя запропонувала опрацювати зазначені проєкти нормативів територіальним управлінням ДСА України, апеляційним судам у межах відповідного апеляційного округу із залученням місцевих судів (з урахуванням зміненої територіальної підсудності), а також звернулася до Ради суддів України, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та міжнародних експертів, зокрема Міжнародної організації права розвитку (МОПР) в Україні, Програми (USAID) «Справедливість для всіх», Проєкту Європейського Союзу «Підтримка реформ у сфері юстиції (Право-Justice III)», щодо надання позиції по суті запропонованих проєктів нормативів та, відповідно, експертної підтримки.
На виконання зазначеної вище Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки 30 квітня 2024 року Вища рада правосудя за участю представників ДСА України, Ради суддів України, Програми (USAID) «Справедливість для всіх», Проєкту Європейського Союзу «Підтримка реформ у сфері юстиції (Право-Justice III)» провела попереднє обговорення запропонованих проєктів нормативів з урахуванням отриманих, зокрема від судів, зауважень та пропозицій. Підбиваючи підсумки обговорення, учасники досягли згоди, що такі проєкти потребують доопрацювання із проведенням досліджень у розрізі окремих питань.
З метою визначення конкретних шляхів удосконалення судового адміністрування для України в умовах війни та у повоєнний період Вища рада правосуддя рішенням від 6 серпня 2024 року № 2395/0/15-24 утворила робочу групу для розроблення та впровадження нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів України разом з Європейською комісією з питань ефективності правосуддя Ради Європи (CEPEJ), до складу якої увійшли члени Вищої ради правосуддя, представники Верховного Суду, Ради суддів України, а також ДСА України (далі – робоча група).
За результатами аналізу інформаційно-аналітичних матеріалів щодо відібраних з урахуванням вимог CEPEJ пілотних судів України CEPEJ у лютому 2025 року надіслала до Вищої ради правосуддя проєкт Звіту «Оцінка та діагностика для підвищення ефективності та якості системи правосуддя в Україні за особливих обставин та в довгостроковій перспективі», який опрацьований українським складом робочої групи та в пілотних судах.
У проєкті Звіту CEPEJ, зокрема, надано високу оцінку роботі українських судів та суддів, із наголошенням на тому, що аналіз статистичних показників щодо кількості розглянутих справ свідчить про надзвичайно високу стійкість і спроможність судової системи України та здатність ефективно функціонувати навіть у таких екстремальних умовах, у яких судова влада функціонує під час дії воєнного стану: енергетична криза, обстріли, перебої з фінансуванням, надмірне навантаження та кадровий голод. Крім цього, зауважено, що формула розрахунку середніх витрат часу на розгляд судових справ для визначення коефіцієнта навантаження суддів, розроблена Програмою USAID «Справедливість для всіх», а також методологія зважування справ, є дієвими, а їх алгоритм – правильним.
Упродовж 2024–2025 років у межах опрацювання запропонованих ДСА України проєктів нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів і доданих до них матеріалів було проведено низку робочих зустрічей зацікавлених сторін і засідань робочої групи.
Метою цих заходів було оцінити відповідність розроблених проєктів нормативів актуальним потребам функціонування судової системи, а також рекомендаціям міжнародних експертів щодо підвищення її ефективності та якості з урахуванням поточних і довгострокових викликів.
За результатами аналізу та обговорення зазначених документів, ураховуючи зауваження і пропозиції суддівської спільноти, міжнародних експертів та членів робочої групи, ДСА України здійснювала їх доопрацювання та актуалізацію.
За підсумками чергового обговорення проєктів нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, а також доданих до них матеріалів, 19 вересня 2025 року робоча група доручила ДСА України доопрацювати матеріали проєктів нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів України з урахуванням зауважень і пропозицій членів робочої групи та підготувати виправлені проєкти таких нормативів. Робоча група рекомендувала запропоновані ДСА України проєкти нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів до затвердження Вищою радою правосуддя.
До Вищої ради правосуддя 26 вересня 2025 року надійшов лист ДСА України від 25 вересня 2025 року № 16-19297/25, яким внесено подання про затвердження нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, а також надано для затвердження проєкти Методики розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій та Методики розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій.
Згідно з пояснювальною запискою до проєктів цих нормативів метою їх розроблення та затвердження є запровадження єдиної консолідованої методології планування, розподілу і перерозподілу видатків для забезпечення спроможності суду здійснювати правосуддя на належному рівні.
Нормативи фінансового забезпечення судів визначено як показник витрат на задоволення потреб конкретного суду для забезпечення повного і своєчасного здійснення правосуддя цим судом відповідно до закону на належному рівні. До складників нормативів фінансового забезпечення судів віднесено вартість розгляду 1-ї судової справи, розрахованої на основі наданої судами потреби у видатках споживання (без видатків на оплату праці та нарахувань на заробітну плату, оплату комунальних послуг та енергоносіїв), та кількість (факт і прогноз) розглянутих справ.
Нормативи кадрового забезпечення пропонується визначити як чисельність суддів і працівників апарату конкретного суду певного професійно-кваліфікаційного складу, необхідну для виконання конкретних завдань, прийняття управлінських рішень або виконання обсягів робіт, які забезпечать належне здійснення правосуддя відповідним судом. Складниками нормативів кадрового забезпечення судів є кількість суддів і штатна чисельність працівників апарату суду, у тому числі помічників суддів. ДСА України також зазначила, що оптимізація структури та чисельності працівників апаратів судів з урахування нормативів кадрового забезпечення дасть змогу здійснити рівномірний і прозорий розподіл (перерозподіл) фондів оплати праці місцевих та апеляційних судів у межах встановлених бюджетних призначень на відповідний рік.
У питанні забезпечення фінансування судів є актуальним також застосування нормативів матеріально-технічного забезпечення, під якими пропонується розуміти визначену кількість предметів, обладнання, у тому числі довгострокового користування, необхідних для забезпечення належного здійснення судочинства. До складників таких нормативів віднесено забезпечення технічними засобами (засобами інформатизації) та інше матеріально-технічне забезпечення (матеріальне забезпечення судді, оснащення кабінету судді / робочого місця працівника апарату суду, адміністративної будівлі та відповідних приміщень суду).
Крім того, як уже зазначалося, ДСА України надала проєкти методик розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій та розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій. Зазначені методики є важливими інструментами для практичної реалізації нормативів кадрового та фінансового забезпечення судів, ефективної роботи запропонованих алгоритмів розрахунків та обґрунтування відповідних нормативів.
Методика розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій використовується для визначення кількості суддів, необхідної для забезпечення можливості розгляду справ і матеріалів, що надійшли до суду за відповідний період, а також прогнозованої кількості суддів, необхідної для забезпечення можливості розгляду справ і матеріалів, що прогнозовано надійдуть до суду на наступний звітний період.
Важливість її затвердження, на переконання Вищої ради правосуддя, також зумовлена належною реалізацією повноважень щодо визначення кількості суддів у судах. Згідно із частиною шостою статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» кількість суддів у суді (крім Верховного Суду) визначає Вища рада правосуддя з урахуванням консультативного висновку ДСА України, судового навантаження та в межах видатків, визначених у Державному бюджеті України на утримання судів та оплату праці суддів.
Методика розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій використовується для визначення кількості справ, що прогнозовано надійдуть та будуть вирішені (розглянуті) судом (судами) у наступному звітному періоді (прогнозована кількість справ). Як розрахункова база для визначення прогнозованої кількості справ використовуються дані щодо кількості судових справ і матеріалів, що надійшли та розглянуті судом за попередні звітні періоди за даними офіційної статистичної звітності судів.
Прогнозована кількість вирішених справ на поточний та наступний бюджетні роки, зокрема, є необхідними елементами для здійснення розрахунків з метою визначення вартості розгляду 1-ї судової справи, що є складником нормативів фінансового забезпечення судів.
Затвердження запропонованих проєктів нормативів та методик сприятиме прозорості бюджетного процесу й формування бюджетного запиту для фінансування потреб судів, повноті відображення фінансових потреб судової системи, а також забезпечить розподіл бюджетних ресурсів у судовій системі на підставі об’єктивних та чітко визначених критеріїв.
Цей етап є особливо важливим у контексті європейської інтеграції України, адже Європейський Союз висуває високі вимоги до ефективності та незалежності судової системи, розглядаючи її як ключовий показник демократичних змін.
Ураховуючи викладене, керуючись статтями 3, 26, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Вища рада правосуддя
вирішила:
1. Затвердити Нормативи кадрового забезпечення судів, що додаються.
2. Затвердити Нормативи фінансового забезпечення судів, що додаються.
3. Затвердити Нормативи матеріально-технічного забезпечення судів, що додаються.
4. Затвердити Методику розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій, що додається.
5. Затвердити Методику розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій, що додається.
6. Оприлюднити Нормативи кадрового забезпечення судів, Нормативи фінансового забезпечення судів, Нормативи матеріально-технічного забезпечення судів, Методику розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій та Методику розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.
7. Копію рішення надіслати Державній судовій адміністрації України.
Голова Вищої ради правосуддя
Нормативи кадрового забезпечення судів.
Нормативи фінансового забезпечення судів.
Нормативи матеріально-технічного забезпечення судів.
Методика розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій.
Методика розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій.
