Відповідно до статей 60, 61 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» декларації родинних зв’язків та доброчесності судді є інформацією, відкритою для загального доступу через оприлюднення на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ).
Згідно із частиною шостою статті 85 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді) здійснюються в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі. Оригінали окремих документів, за рішенням ВККСУ, можуть додатково зберігатися у паперовій формі. Формування і ведення суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді) здійснюються у порядку, визначеному ВККСУ після консультацій із Радою суддів України.
Частиною сьомою статті 85 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що суддівське досьє (досьє кандидата на посаду судді) є відкритим для загального доступу на офіційному вебсайті ВККСУ, за винятком: 1) відомостей про місця проживання або перебування, дати народження фізичних осіб, їх адрес, номерів телефонів чи інших засобів зв’язку, адрес електронної пошти, реєстраційних номерів облікових карток платників податків, серій та номерів паспортів, військових квитків, місцезнаходження об’єктів власності (крім області, району, населеного пункту, де знаходиться об’єкт), реєстраційних номерів транспортних засобів; 2) відомостей про результати проведення тестувань з метою перевірки особистих морально-психологічних якостей судді (кандидата на посаду судді), загальних здібностей судді (кандидата на посаду судді), а також медичних відомостей; 3) будь-яких відомостей та даних щодо неповнолітніх дітей, крім відомостей щодо майна, майнових прав, активів, інших об’єктів декларування, що перебувають у їх власності відповідно до декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка подається суддею (кандидатом на посаду судді); 4) інформації, що містить державну таємницю. Доступ до матеріалів суддівського досьє (крім вказаних вище в частині сьомій цієї статті) як до публічної інформації здійснюється виключно через вебсайт ВККСУ.
У зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”», в Україні введено воєнний стан.
Відповідно до статей 19, 64, 124, 127 Конституції України, статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України. Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.
Ураховуючи наведені приписи, навіть в умовах воєнного стану та повномасштабної збройної агресії, гібридної (у тому числі інформаційної) війни, яка супроводжується терористичними актами, кібератаками, широким арсеналом таємних заходів впливу (за методами роботи спецслужб), конституційне право людини на судовий захист не може бути обмежено, держава зобов’язана забезпечити безперервність здійснення правосуддя.
Незважаючи на всі складнощі, суди України після 24 лютого 2022 року не припинили здійснення судочинства та продовжили виконувати свої конституційні функції, здійснюючи правосуддя відповідно до визначених законом процедур судочинства майже на всій території України. Судді одними з останніх покидали тимчасово окуповані території України та одними з перших поверталися на звільнені території.
У Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю (частина перша статті 3). Забезпечення інформаційної безпеки України є однією з найважливіших функцій держави, справою всього Українського народу (частина перша статті 17). Право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб – на свій вибір може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя (частини перша та друга статті 34). Держава забезпечує особисту безпеку судді та членів його сім’ї (частина восьма статті 126).
Ситуація, яка склалася в державі на момент повномасштабного вторгнення, зумовила реальну загрозу безпеці суддів, працівників апарату судів, інших працівників органів та установ системи правосуддя і потребувала вжиття невідкладних заходів, спрямованих на забезпечення їхньої безпеки. У зв’язку із цим Рада суддів України в умовах припинення повноважень Вищої ради правосуддя та збройних агресивних дій з боку Російської Федерації 24 лютого 2022 року ухвалила рішення № 9, яким, зокрема, вирішила звернутися до секретаріату ВККСУ із пропозицією обмежити публічний доступ до відповідних розділів офіційного сайту, у яких розміщено інформацію щодо декларацій доброчесності, родинних зв’язків, інформацію щодо суддівських досьє та досьє кандидатів на посаду судді.
З урахуванням зазначеного рішення Ради суддів України, на підставі частини другої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», у зв’язку з оголошенням в Україні воєнного стану, в інтересах національної безпеки, безпеки громадян (суддів, членів їхніх сімей і близьких осіб) та підтримання неупередженості правосуддя ВККСУ 24 лютого 2022 року обмежила публічний доступ до суддівських досьє та досьє кандидатів на посаду судді.
Вища рада правосуддя вважає, що на четвертому році триваючої повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України підстави та ризики, які зумовили вжиття зазначених вище заходів безпеки та обмеження публічного доступу до суддівських досьє та досьє кандидатів на посаду судді, продовжують існувати.
4 червня 2025 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” щодо уточнення процедур конкурсу на посаду судді та відрядження судді», згідно з яким розділ ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» доповнено пунктами 88–91.
Пунктом 91 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції після 4 червня 2025 року) встановлено, що на період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”», обмежуються для загального доступу:
1) будь-яка інформація суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді) особи, яка проходить військову службу, щодо такої служби;
2) будь-яка інформація суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді), декларації родинних зв’язків судді (кандидата на посаду судді) про членів сім’ї та близьких осіб, які:
є військовослужбовцями;
перебувають на території ведення активних бойових дій (для яких не визначено дати завершення бойових дій) або тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України (для яких не визначено дати завершення тимчасової окупації), включених до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, з підстав, що не залежать від волі таких членів сім’ї або близьких осіб (полон, стан здоров’я тощо). Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, визначається у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку;
належать до інших категорій осіб, зазначених у частинах сьомій – чотирнадцятій статті 45 Закону України «Про запобігання корупції», декларації яких відповідно до пункту 211 розділу XIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про запобігання корупції» не підлягають відображенню у відкритому доступі.
ВККСУ обмежує доступ до інформації (матеріалів), передбачених цим пунктом, у разі надходження обґрунтованого письмового клопотання судді або кандидата на посаду судді.
ВККСУ рішенням від 1 жовтня 2025 року № 182/зп-25 затвердила Порядок обмеження загального доступу до інформації (матеріалів) на період дії воєнного стану в Україні відповідно до пункту 91 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів»; визначила, що загальний доступ до декларацій родинних зв’язків та доброчесності судді (кандидата на посаду судді) на офіційному вебсайті ВККСУ буде забезпечено із 17 листопада 2025 року, а загальний доступ до суддівських досьє (досьє кандидата на посаду судді) на офіційному вебсайті ВККСУ буде забезпечено за окремим рішенням ВККСУ.
Водночас в умовах триваючої військової агресії Російської Федерації проти України розголошення інформації щодо суддів, членів їхніх сімей та близьких осіб може становити загрозу національній безпеці, територіальній цілісності, життю, здоров’ю та безпеці суддів та їхніх сімей, а також провокувати вчинення правопорушень щодо них, зокрема кримінальних.
На превеликий жаль, загроза життю, здоров’ю та безпеці за окресленими обставинами існує не лише щодо осіб, визначених пунктом 91 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», а й щодо інших суддів, не зазначених у наведеній нормі.
З початку повномасштабної збройної агресії і дотепер існують ризики цілеспрямованого збору розвідувальної інформації про суддів та членів їхніх сімей, місце їх проживання та перебування, переміщення, коло близьких осіб тощо з боку диверсійно-розвідувальних груп і осіб, які співпрацюють із російськими спецслужбами. Ця інформація може використовуватися для планування викрадень, фізичного усунення, шантажу або впливу на здійснення правосуддя. Відкритий доступ до інформації, що міститься в суддівському досьє (досьє кандидата на посаду судді), деклараціях родинних зв’язків та доброчесності судді (кандидата на посаду судді), значно спрощує її отримання.
Вища рада правосуддя вважає за доцільне наголосити, що велика кількість суддів (слідчих суддів) здійснюють розгляд особливо складних судових справ, що безпосередньо стосуються питань національної безпеки й оборони, щодо осіб, які здійснюють цілеспрямовану антиукраїнську діяльність, а отже, вони мають доступ до цілком таємної інформації.
В умовах триваючої військової агресії та гібридної війни судді ухвалюють рішення у справах, що становлять особливий інтерес для держави-агресора:
- щодо злочинів проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку;
- щодо кримінальних правопорушень у сфері охорони державної таємниці, недоторканності державних кордонів, забезпечення призову та мобілізації;
- щодо колабораціонізму, державної зради, пособництва державі-агресору, фінансування тероризму;
- щодо кримінальних правопорушень проти встановленого порядку несення військової служби (військові кримінальні правопорушення);
- щодо застосування санкцій;
- щодо арешту і конфіскації активів осіб, пов’язаних з державою-агресором;
- щодо державної таємниці (господарські справи, справи адміністративного судочинства) тощо.
Особливий інтерес для країни-агресора становлять судді, що здійснюють судочинство на територіях, наближених до лінії фронту, та члени їхніх сімей.
Під час розгляду судових справ цих категорій будь-який вплив на суддів, членів їхніх сімей та близьких осіб може стати засобом тиску на державу з метою послабити її обороноздатність та спротив агресії.
Розкриття відомостей із суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді), декларацій родинних зв’язків та доброчесності судді (кандидата на посаду судді) становить ризик ідентифікації членів родини та соціальних зв’язків, що може бути використано для впливу та здійснення психологічного, інформаційного, економічного або фізичного тиску. А отже, посилює потенційні ризики можливого протиправного впливу на службову діяльність.
На проблему доцільності, необхідності та пропорційності обмеження ВККСУ доступу до суддівських досьє (досьє кандидата на посаду судді) у зв’язку з оголошенням в Україні воєнного стану в інтересах національної безпеки, безпеки громадян (суддів, членів їхніх сімей та близьких осіб) і для підтримання авторитету та неупередженості правосуддя на підставі статті 34 Конституції України звертає увагу Велика Палата Верховного Суду в постановах від 17 липня 2025 року у справі № 990/406/24 та від 16 жовтня 2025 року у справі № 990/162/24.
Крім того, Вища рада правосуддя зауважує, що відповідно до частини сьомої статті 85 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» доступ до матеріалів суддівського досьє як до публічної інформації здійснюється виключно через вебсайт Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, лише під час проходження суддею (кандидатом на посаду судді) процедури кваліфікаційного оцінювання (на що вказує сам Закон: стаття 85 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» має назву «Етапи кваліфікаційного оцінювання», міститься у главі 1 «Кваліфікаційне оцінювання суддів» розділу V «Кваліфікаційний рівень суддів»). Жодної іншої норми, яка регламентувала б чи дозволяла такий доступ в інший спосіб чи поза межами процедури кваліфікаційного оцінювання, Закон не містить.
Статтею 73 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» визначено, що Вища рада правосуддя вживає заходів з метою забезпечення незалежності суддів та авторитету правосуддя, серед іншого, з власної ініціативи.
На підставі викладеного, з метою забезпечення незалежності суддів, Вища рада правосуддя, керуючись статтею 131 Конституції України, статтею 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 73 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
1. Звернутися до Президента України Володимира Зеленського, народних депутатів України та Кабінету Міністрів України як суб’єктів права законодавчої ініціативи із пропозицією внести до Верховної Ради України законопроєкт та ухвалити закон, яким тимчасово, на період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”», обмежити для загального доступу будь-яку інформацію суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді), інформацію, що міститься в деклараціях родинних зв’язків та доброчесності судді (кандидата на посаду судді).
2. Звернутися до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України із пропозицією відтермінувати надання загального доступу до суддівського досьє (досьє кандидата на посаду судді), декларацій родинних зв’язків та доброчесності судді (кандидата на посаду судді) на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України до припинення або скасування воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні”».
3. Копію рішення надіслати Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України та Вищій кваліфікаційній комісії суддів України.
Голова Вищої ради правосуддя
