Дисциплінарний інспектор Вищої ради правосуддя Дудка Світлана Сергіївна, здійснивши попередню перевірку дисциплінарних скарг Громадської організації «Якісне суспільство» за вхідними №№ 50/0/13-26, 50/1/13-26 від 28 січня 2026 року, поданих через керівника Пановського Тодора Євгеновича, стосовно голови Печерського районного суду міста Києва Козлова Руслана Юрійовича, -
ВСТАНОВИЛА:
На офіційну електронну адресу Вищої ради правосуддя надійшли дисциплінарні скарги Громадської організації «Якісне суспільство» за вхідними №№ 50/0/13-26, 50/1/13-26 від 28 січня 2026 року, подані через керівника Пановського Тодора Євгеновича, стосовно голови Печерського районного суду міста Києва Козлова Руслана Юрійовича.
Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 42 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» № 1798-VIII від 21 грудня 2016 року, дисциплінарне провадження включає попередню перевірку дисциплінарної скарги, вивчення матеріалів для встановлення ознак вчинення суддею дисциплінарного проступку, ухвалення рішення про залишення без розгляду та повернення дисциплінарної скарги, відмову у відкритті дисциплінарної справи або відкриття дисциплінарної справи.
Відповідно до вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 43 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» № 1798-VIII від 21 грудня 2016 року, дисциплінарний інспектор Вищої ради правосуддя, визначений автоматизованою системою розподілу справ для попередньої перевірки відповідної дисциплінарної скарги (дисциплінарний інспектор Вищої ради правосуддя - доповідач): вивчає дисциплінарну скаргу і перевіряє її відповідність вимогам закону; за наявності підстав, визначених пунктами 1, 4 і 5 частини першої статті 44 цього Закону, - залишає без розгляду та повертає дисциплінарну скаргу скаржнику.
Пунктами 13.5, 13.9 глави 13 розділу ІІ Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (з наступними змінами), передбачено, що попередню перевірку дисциплінарної скарги здійснює дисциплінарний інспектор Ради - доповідач, визначений автоматизованою системою розподілу справ.
З підстав, передбачених пунктами 1, 4, 5 частини першої статті 44 Закону, дисциплінарний інспектор Ради - доповідач постановляє ухвалу про залишення без розгляду та повернення дисциплінарної скарги, копія якої надсилається скаржнику.
Згідно з пунктами 9.1, 9.3 глави 9 розділу II Положення про службу дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 19 грудня 2024 року № 3713/0/15-24, дисциплінарний інспектор - доповідач, визначений автоматизованою системою розподілу справ (далі - дисциплінарний інспектор - доповідач), проводить вивчення та попередню перевірку дисциплінарної скарги на відповідність вимогам закону.
За наявності підстав, визначених пунктами 1, 4, 5 частини першої статті 44 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», дисциплінарний інспектор - доповідач протягом 30 днів із дня надходження дисциплінарної скарги постановляє вмотивовану ухвалу про залишення дисциплінарної скарги без розгляду та повернення скаржнику.
В ухвалі дисциплінарного інспектора про залишення дисциплінарної скарги без розгляду та повернення скаржнику щодо кожної дисциплінарної скарги зазначають: найменування скаржника та реєстраційний номер дисциплінарної скарги; прізвище, ім’я, по батькові та посаду судді; назву суду, у якому працює суддя; підставу залишення без розгляду та повернення дисциплінарної скарги скаржнику згідно з пунктами 1, 4, 5 частини першої статті 44 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
Згідно з протоколом автоматизованого розподілу справи між дисциплінарними інспекторами від 28 січня 2026 року, для здійснення попередньої перевірки дисциплінарної скарги Громадської організації «Якісне суспільство» за вхід. № 50/0/13-26 від 28 січня 2026 року, поданої через керівника Пановського Тодора Євгеновича, стосовно голови Печерського районного суду міста Києва Козлова Руслана Юрійовича визначено дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя Дудку С.С.
Відповідно до протоколу передачі справи раніше визначеному дисциплінарному інспектору від 28 січня 2026 року, для здійснення попередньої перевірки дисциплінарної скарги Громадської організації «Якісне суспільство» за вхід. № 50/1/13-26 від 28 січня 2026 року, поданої через керівника Пановського Тодора Євгеновича, стосовно голови Печерського районного суду міста Києва Козлова Руслана Юрійовича визначено дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя Дудку С.С.
Під час попередньої перевірки дисциплінарних скарг встановлено, що скарги Громадської організації «Якісне суспільство» подані з порушенням порядку, визначеного Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року.
Так, частиною першою, другою статті 107 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року передбачено, що право на звернення із скаргою щодо дисциплінарного проступку судді, з повідомленням про вчинення дисциплінарного проступку суддею (дисциплінарною скаргою) має будь-яка особа. Громадяни здійснюють зазначене право особисто або через адвоката, юридичні особи - через адвоката, органи державної влади та органи місцевого самоврядування - через своїх керівників або представників.
Адвокат зобов’язаний перевірити факти, що можуть тягнути за собою дисциплінарну відповідальність судді, до подання відповідної дисциплінарної скарги.
Дисциплінарна скарга подається у письмовій формі та повинна містити такі відомості:
1) прізвище, ім’я, по батькові (найменування) скаржника, його місце проживання (перебування) або місцезнаходження, поштовий індекс, номери засобів зв’язку;
2) прізвище, ім’я, по батькові та посада судді (суддів), щодо якого (яких) подано скаргу;
3) конкретні відомості про наявність у поведінці судді ознак дисциплінарного проступку, який відповідно до частини першої статті 106 цього Закону може бути підставою для дисциплінарної відповідальності судді;
4) посилання на фактичні дані (свідчення, докази), що підтверджують зазначені скаржником відомості.
Дисциплінарна скарга підписується скаржником із зазначенням дати її підписання.
Згідно з пунктом 13.3 глави 13 розділу ІІ Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (з наступними змінами), дисциплінарна скарга подається до Ради у письмовій (паперовій або електронній) формі та повинна містити відомості, передбачені частиною другою статті 107 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Дисциплінарна скарга може подаватися в електронній формі на офіційну електронну адресу Ради або через модуль «Електронний кабінет» ЄСІТС за умови її підписання кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до вимог частини першої статті 5, частини першої статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» № 851-IV від 22 травня 2003 року, електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.
Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис.
Частиною першою статті 7, статтею 12 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» № 851-IV від 22 травня 2003 року передбачено, що оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом підтвердження удосконаленого або кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а в разі накладання на електронний документ електронного підпису чи печатки іншого виду - із застосуванням інших засобів і методів захисту інформації з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформації.
Електронний підпис - електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються підписувачем як підпис (пункт 15 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05 жовтня 2017 року).
Згідно з частиною шостою статті 18 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05 жовтня 2017 року, кваліфікований електронний підпис має таку саму юридичну силу, як і власноручний підпис, та має презумпцію його відповідності власноручному підпису.
Відповідно до вимог частини першої статті 6, частини першої статті 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» № 5076-VI від 5 липня 2012 року, адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного згідно із Законом України «Про забезпечення функціонування української мови як державної», має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.
Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.
Статтею 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» № 5076-VI від 5 липня 2012 року передбачено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги.
Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути:
1) договір про надання правничої допомоги;
2) довіреність;
3) ордер;
4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об’єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.
Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Адвокат зобов’язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.
Відповідно до вимог пункту 5.3-1 глави 5 розділу ІІ Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (з наступними змінами), подані (надіслані) до Ради заяви, скарги, повідомлення, звернення, які підлягають автоматизованому розподілу між членами Ради, дисциплінарними інспекторами Ради, мають містити власноручний підпис або кваліфікований електронний підпис автора (заявника).
Якщо такий документ подав (надіслав) до Ради представник автора (заявника), повноваження представника мають бути підтверджені належними документами.
У разі відсутності власноручного підпису або кваліфікованого електронного підпису автора (заявника) та/або належних документів на підтвердження повноважень представника заява, скарга, повідомлення, звернення на підставі ухвали члена Ради - доповідача, дисциплінарного інспектора Ради - доповідача підлягають залишенню без розгляду та поверненню автору (заявнику) або його представнику.
Отже, право на звернення до Вищої ради правосуддя із скаргою щодо дисциплінарного проступку судді юридичні особи реалізують через адвоката.
При цьому, дисциплінарна скарга може подаватися в електронній формі на офіційну електронну адресу Вищої ради правосуддя виключно за умови її підписання кваліфікованим електронним підписом.
На офіційну електронну адресу Вищої ради правосуддя надійшли дві дисциплінарні скарги Громадської організації «Якісне суспільство» за вхід. № 50/0/13-26 та № 50/1/13-26 від 28 січня 2026 року, подані через керівника Пановського Тодора Євгеновича, стосовно голови Печерського районного суду міста Києва Козлова Руслана Юрійовича, які є повністю ідентичними за своїм змістом.
Водночас, під час попередньої перевірки дисциплінарних скарг дисциплінарний інспектор встановив, що скарги Громадської організації «Якісне суспільство», які подані в електронній формі на офіційну електронну адресу Вищої ради правосуддя, не підписані кваліфікованим електронним підписом скаржника (файли скарг, які надійшли на електронну адресу ВРП, не містять підпису).
Крім того, попередньою перевіркою дисциплінарних скарг, на підставі відомостей, зазначених у скаргах, та даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, встановлено, що Громадська організація «Якісне суспільство» має статус юридичної особи (ідентифікаційний код юридичної особи 42228100).
Таким чином, Громадська організація «Якісне суспільство» як юридична особа своє право на звернення до Вищої ради правосуддя із скаргою щодо дисциплінарного проступку судді може реалізувати через адвоката.
Разом з цим, у скаргах визначено, що вони подаються від імені Громадської організації «Якісне суспільство» - Пановським Тодором Євгеновичем, який є керівником ГО, що підтверджується і даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Матеріали скарг не містять відомостей про те, що Пановський Т.Є. є адвокатом. Такі відомості відсутні і у Єдиному реєстрі адвокатів України.
Підсумовуючи вищевикладене, дисциплінарний інспектор встановив, що скарги Громадської організації «Якісне суспільство» подані з порушенням порядку, визначеного Законом України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року.
Відповідно до вимог пункту 1 частини першої, частини третьої, четвертої статті 44 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» № 1798-VIII від 21 грудня 2016 року, дисциплінарна скарга залишається без розгляду та повертається скаржнику, якщо дисциплінарна скарга подана з порушенням порядку, визначеного Законом України «Про судоустрій і статус суддів».
При розгляді питання про наявність підстав для повернення дисциплінарної скарги не оцінюються достовірність відомостей про ознаки дисциплінарного проступку у поведінці судді, докази його вчинення.
Рішення про повернення дисциплінарної скарги має бути вмотивованим та оскарженню не підлягає.
За наведеного правового регулювання, вивчивши та здійснивши попередню перевірку дисциплінарних скарг, дисциплінарний інспектор Дудка С.С. дійшла висновку, що дисциплінарні скарги Громадської організації «Якісне суспільство» підлягають залишенню без розгляду та поверненню скаржнику на підставі пункту 1 частини першої статті 44 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» № 1798-VIII від 21 грудня 2016 року.
Разом з цим, скаржнику необхідно роз’яснити, що повернення скарги без розгляду не перешкоджає повторному зверненню до Вищої ради правосуддя зі скаргою, яка має відповідати вимогам, передбаченим статтею 107 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02 червня 2016 року.
Керуючись статтями 43, 44 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктом 5.3-1 глави 5, пунктами 13.3, 13.5, 13.9 глави 13 розділу ІІ Регламенту Вищої ради правосуддя, пунктами 9.1, 9.3 глави 9 розділу II Положення про службу дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя, -
УХВАЛИЛА:
Дисциплінарні скарги Громадської організації «Якісне суспільство» за вхідними №№ 50/0/13-26, 50/1/13-26 від 28 січня 2026 року, подані через керівника Пановського Тодора Євгеновича, стосовно голови Печерського районного суду міста Києва Козлова Руслана Юрійовича залишити без розгляду та повернути скаржнику.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Дисциплінарний інспектор Вищої ради
правосуддя
