Акт ВРП

Відповідно до частини другої статті 151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) Державна судова адміністрація України (далі – ДСА України) підзвітна Вищій раді правосуддя у межах, визначених законом.

У статті 153 Закону закріплено, що ДСА України очолює Голова Державної судової адміністрації України, який керує діяльністю ДСА України, несе персональну відповідальність за виконання покладених на неї завдань, а також звітує про діяльність ДСА України перед Вищою радою правосуддя.

Вища рада правосуддя в рішенні від 8 травня 2025 року № 982/0/15-25 за результатами оцінки Звіту про діяльність ДСА України за 2024 рік визнала результати роботи ДСА України задовільними, водночас рекомендувала продовжити вжиття заходів щодо: організаційного, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів; забезпечення ефективного управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління ДСА України; забезпечення заходів зі створення та належного функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікційної системи (далі – ЄСІТС), інших інформаційних систем і сервісів судової влади, комплексної системи захисту інформації в ЄСІТС тощо; виконання заходів з метою європейської та євроатлантичної інтеграції України, у тому числі забезпечення реалізації Плану заходів з виконання рекомендацій Європейської Комісії, представлених у Звіті про прогрес України в рамках Пакета розширення Європейського Союзу, Дорожньої карти у сфері верховенства права, та інших заходів, які є необхідними для вступу України до Європейського Союзу, виконання яких покладено на ДСА України.

Відповідно до пункту 28.1 Регламенту Вищої ради правосуддя, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 52/0/15-17 (у редакції рішення Вищої ради правосуддя від 21 листопада 2023 року № 1068/0/15-23), зі змінами (далі – Регламент), Голова ДСА України щороку до 15 березня року, наступного за звітним, подає до Вищої ради правосуддя письмовий звіт щодо діяльності органу у звітному році.

13 березня 2026 року до Вищої ради правосуддя надійшов лист Голови ДСА України від 13 березня 2026 року № 16-5674/26, яким надано Звіт про діяльність Державної судової адміністрації України за 2025 рік (далі – Звіт).

Звіт містить 26 розділів, у яких викладено інформацію щодо проведеної ДСА України у 2025 році роботи в межах повноважень, визначених законом. Окремо визначено пріоритети ДСА України на 2026 рік щодо забезпечення належного фінансування системи правосуддя, вдосконалення нормативів забезпечення судів, посилення кадрового потенціалу судової системи, розвитку інфраструктури правосуддя, поглиблення цифрової трансформації, оптимізації мережі судів, посилення безпеки судової влади, виконання судових рішень, формування кадрового резерву державної служби та підтримки євроінтеграційного курсу України тощо.

З метою повного опрацювання та широкого обговорення результатів роботи ДСА України як органу, що здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади, Вища рада правосуддя надіслала Звіт до Верховного Суду, Вищого антикорупційного суду (далі – ВАКС), Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ), Національної школи суддів України (далі – НШСУ), Ради суддів України та апеляційних судів із пропозицією опрацювати й надати Вищій раді правосуддя узагальнені пропозиції та/або коментарі до нього (за наявності). Головам апеляційних судів запропоновано опрацювати Звіт у межах відповідного апеляційного округу із залученням місцевих судів (з урахуванням дійсної територіальної підсудності).

27 судів та органів судової влади висловили свої позиції стосовно питань, що виникають в їхній роботі, а також надали пропозиції та коментарі до Звіту.

Перший апеляційний адміністративний суд, Хмельницький апеляційний суд, Житомирський апеляційний суд, Кропивницький апеляційний суд, Запорізький апеляційний суд, П’ятий апеляційний адміністративний суд, Другий апеляційний адміністративний суд, а також НШСУ (усього 8 адресантів) повідомили про відсутність пропозицій і зауважень до Звіту. Деякі з них зазначили про ефективність взаємодії з ДСА України упродовж 2025 року, зокрема зауважили, що завдяки оперативним управлінським рішенням та ефективному розподілу бюджетних ресурсів забезпечено підвищення рівня оплати праці працівників апаратів судів та матеріально-технічного оснащення судів. Загалом підтримують пріоритети, визначені ДСА України на 2026 рік, реалізація яких сприятиме підвищенню ефективності та якості здійснення правосуддя.

Івано-Франківський апеляційний суд, Черкаський апеляційний суд, Шостий апеляційний адміністративний суд, Одеський апеляційний суд, Південно-західний апеляційний господарський суд, Миколаївський апеляційний суд, Східний апеляційний господарський суд, Північний апеляційний господарський суд, Волинський апеляційний суд, Сумський апеляційний суд, Рівненський апеляційний суд, Львівський апеляційний суд, Третій апеляційний адміністративний суд, Восьмий апеляційний адміністративний суд, Харківський апеляційний суд, а також ВККСУ (усього 16 адресантів) загалом позитивно оцінили результати роботи ДСА України у 2025 році. Водночас надали пропозиції і зауваження, спрямовані на виявлення та усунення недоліків у роботі ДСА України, які перешкоджають повноцінному функціонуванню органу.

Північно-західний апеляційний господарський суд та Центральний апеляційний господарський суд зауважили щодо проблемних питань, які потребують вирішення з метою удосконалення роботи ДСА України.

Копії зазначених листів із метою їх опрацювання та вжиття заходів щодо вирішення порушених у них питань надіслано ДСА України.

Верховний Суд у листі від 21 квітня 2026 року № 1623/0/2-26 зазначив, що під час розгляду Звіту варто враховувати рішення XX чергового з’їзду суддів України від 10–12 березня 2026 року щодо стану фінансового та організаційного забезпечення діяльності судів у 2024–2025 роках.

На запит Вищої ради правосуддя ДСА України за результатами опрацювання пропозицій, зауважень і коментарів судів, органів і установ системи правосуддя, наданих Вищій раді правосуддя щодо Звіту, в листі від 17 квітня 2026 року № 16-8504/26 надіслала відповідну інформаційну довідку щодо опрацювання та вжиття заходів стосовно вирішення порушених ними питань.

У довідці окреслено питання щодо пропозицій, зауважень і коментарів з питань: оплати праці працівників апаратів судів; проведення класифікації посад державної служби; нормативів кадрового та матеріально-технічного забезпечення судів; невиконання судових рішень на користь суддів, працівників апаратів судів і працівників органів та установ системи правосуддя; вжиття комплексних заходів щодо формування бюджету та посилення взаємодії ДСА України з Міністерством фінансів України стосовно перегляду обсягів бюджетних видатків судової влади на 2026 рік; виділення додаткових асигнувань протягом тривалого часу після звернення суду про потребу; функціонування підсистем Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи (далі – ЄСІКС), зокрема роботи Електронного кабінету, Електронного суду, системи відеоконференцзв’язку тощо, роботи автоматизованої системи документообігу суду; судової статистики; впровадження єдиних методичних рекомендацій щодо структури та змісту узагальнень судової практики, єдиних підходів у формуванні показників ефективності здійснення правосуддя суддею; здійснення заходів щодо визначення сектору правосуддя об’єктом критичної інфраструктури; кадрового забезпечення суддівського корпусу; збільшення відсотка бронювання військовозобов’язаних працівників апаратів судів на період мобілізації та дії воєнного стану; оновлення комп’ютерної техніки тощо.

Водночас ДСА України зазначила, що надані зауваження та пропозиції будуть враховані в подальшій роботі з метою забезпечення належного виконання своїх повноважень стосовно організаційного та фінансового забезпечення діяльності органів судової влади.

Вища рада правосуддя опрацювала Звіт відповідно до вимог пунктів 28.3 та 28.4 Регламенту, оцінивши повноту, системність і об’єктивність відображення реалізації визначених повноважень ДСА України.

За підсумками проведеного аналізу встановлено, що Звіт містить цілісний і послідовний виклад основних напрямів діяльності ДСА України, відображає актуальний стан справ, досягнуті результати, проблемні питання та заходи, спрямовані на їх вирішення, що загалом відповідає встановленим вимогам.

Щодо стану фінансового забезпечення діяльності органів та установ у системі правосуддя у Звіті зазначено таке.

Загальна потреба ДСА України як головного розпорядника бюджетних коштів у фінансовому ресурсі в 2025 році становила 36 278,4 млн гривень. Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів були передбачені бюджетні призначення в сумі 22 105,3 млн грн, що на 1107,5 млн грн більше, ніж на кінець 2024 року. При цьому вони забезпечували лише 68,9 % необхідних соціальних видатків системи правосуддя, потреба у видатках на оплату комунальних послуг і енергоносіїв забезпечена на рівні 88,4 %, інші поточні видатки судів, органів та установ системи правосуддя задоволені на 47,2 %, видатки розвитку – на 11,7 %, видатки на виконання рішень судів – 0,6 %.

На оплату праці та нарахування на неї було спрямовано 89,9 % бюджетних призначень 2025 року, на оплату комунальних послуг і енергоносіїв – близько 3,2 %, на інші поточні видатки на забезпечення судочинства – 5,6 %, на видатки розвитку – 1,3 %, на виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів і працівників органів та установ системи правосуддя – менше одного відсотка.

У 2025 році фактичні надходження від сплати судового збору, звернення застави в дохід держави та стягнення судового збору, за яким стягувачем є ДСА України, становили 5730,4 млн грн при запланованих 3600,0 млн гривень. Отже, планові показники доходів від сплати судового збору виконано на 159 %. Частка бюджетних призначень спеціального фонду становила 25 % від загальної суми бюджетних призначень ДСА України.

У 2025 році кошти спеціального фонду державного бюджету від сплати судового збору в сумі 5659,5 млн грн були спрямовані на виплату заробітної плати, грошового забезпечення військовослужбовців, суддівської винагороди, нарахування на оплату праці, оплату комунальних послуг і енергоносіїв, придбання предметів, матеріалів, обладнання та інвентарю, оплату інших послуг для забезпечення судочинства, відрядження, на інші поточні витрати, видатки розвитку.

За рахунок понадпланових надходжень від сплати судового збору з урахуванням залишку коштів, який утворився на 1 січня 2025 року, ДСА України внесла зміни до розпису видатків, а саме збільшено асигнування за спеціальним фондом державного бюджету на суму 2059,5 млн гривень.

Дані порівняльного аналізу бюджетних призначень ДСА України за 2024–2025 роки свідчать про їх позитивну динаміку – збільшення за всіма напрямами використання коштів. Загалом станом на кінець 2025 року обсяг бюджетних призначень зріс порівняно з 2024 роком на 1795,0 млн грн, або на 8,5 %.

Станом на 31 грудня 2025 року близько 85 % загального фінансового ресурсу ДСА України як головного розпорядника бюджетних коштів спрямовано на оплату праці та нарахування на заробітну плату, що свідчить про виразну соціальну спрямованість бюджету судової системи. На забезпечення здійснення судочинства, а також оплату комунальних послуг і енергоносіїв передбачено лише 10 % коштів, тоді як видатки розвитку становили 5 % від загального обсягу бюджетних призначень.

Водночас ДСА України впродовж 2025 року реалізувала комплекс заходів, спрямованих на покращення фінансового та соціального забезпечення працівників апаратів судів. Зокрема, у вересні 2025 року Кабінет Міністрів України підтримав ініційовані та розроблені ДСА України проєкти постанов і прийняв постанови від 1 вересня 2025 року № 1112 «Про встановлення розмірів додаткового коефіцієнта підвищення посадових окладів державних службовців апаратів судів, інших органів системи правосуддя» та від 10 вересня 2025 року № 1113 «Деякі питання оплати праці працівників патронатних служб у системі правосуддя на період воєнного стану».

Вища рада правосуддя під час бюджетного процесу на 2026 рік зауважувала представникам виконавчої та законодавчої гілок влади, що прийняття Кабінетом Міністрів України вказаних постанов є прикладом конструктивної співпраці між виконавчою та судовою гілками влади й демонструє усвідомлення Урядом, що ефективність і незалежність правосуддя неможливі без гідної оплати праці тих, хто щодня забезпечує його функціонування. Зазначила, що, попри позитивну динаміку, наявний простір для подальшої співпраці з метою поступового встановлення конкурентного та справедливого рівня оплати праці в системі правосуддя.

Крім того, відповідно до рішень Вищої ради правосуддя про погодження перерозподілу бюджетних видатків між судами ДСА України та її територіальні управління протягом 2025 року забезпечили виплату обов’язкових складових частин заробітної плати працівникам апаратів місцевих та апеляційних судів, підвищення посадових окладів з урахуванням додаткових коефіцієнтів, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 року № 391, від 1 вересня 2025 року № 1112, від 10 вересня 2025 року № 1113, надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань і грошової компенсації за невикористані дні щорічної відпустки.

У Звіті зазначено, що, порівнюючи середній розмір заробітної плати працівників апаратів судів за 2025 і 2024 роки, встановлено її зростання на 4093 грн або 16 %. За підсумками 2025 року середньорічні стимулюючі виплати працівникам апаратів усіх місцевих та апеляційних судів становили 30 % до посадового окладу для місцевих загальних судів; 39 % – для місцевих спеціалізованих судів; 40 % – для апеляційних судів.

До Звіту долучено детальні розрахунки середнього розміру заробітної плати (грошового забезпечення) та стимулюючих виплат за 2025 рік для працівників судів, органів та установ системи правосуддя, щодо діяльності яких ДСА України здійснює функції головного розпорядника бюджетних коштів.

У Звіті також зазначено, що у 2025 році ДСА України за результатами узагальнення потреби всіх розпорядників нижчого рівня провела роботу з підготовки бюджетного запиту на 2026–2028 роки. Загальна потреба ДСА України у фінансових ресурсах на 2026 рік становила 38 218,7 млн гривень. Водночас Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» затверджено бюджетні призначення в сумі 22 705,3 млн грн (18 505,3 млн грн за загальним фондом державного бюджету, 4200,0 млн грн за спеціальним фондом), що забезпечує 59,4 % від визначеної потреби.

Згідно з наведеним у 2025 році фінансове забезпечення судів, органів та установ системи правосуддя здійснювалося в умовах обмежених бюджетних ресурсів, водночас із позитивною динамікою окремих показників його формування та виконання. Вища рада правосуддя зазначає, що діяльність ДСА України в цьому напрямі є послідовною, має конкретні результати та зосереджена на подальшому зміцненні фінансового забезпечення системи правосуддя.

У частині фінансового забезпечення діяльності органів та установ системи правосуддя суди зауважили щодо: низького рівня оплати праці працівників апарату суду та необхідності вжиття додаткових заходів щодо поліпшення матеріального забезпечення працівників апаратів судів (державних службовців, помічників суддів, робітників і працівників з обслуговування)^[1]; потреби оперативного розгляду ДСА України звернень судів / погодження документів судів з питань фінансового забезпечення[2]; потреби в збільшенні обсягів фінансування судів на 2026 рік та забезпеченні стабільності бюджетного фінансування протягом року, посиленні взаємодії ДСА України з Міністерством фінансів України стосовно перегляду граничних показників видатків на 2026 рік[3]; недостатнього рівня фінансового забезпечення судів, органів та установ системи правосуддя та необхідності вжиття комплексних заходів щодо формування бюджету з метою посилення незалежності судової влади та вдосконалення механізмів її функціонування[4];дефіциту видатків за напрямом виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя[5]; проблемних питань із планування видатків та оплати комунальних послуг[6], а також забезпечення інших поточних видатків для здійснення судочинства (до прикладу, придбання марок, канцелярських товарів, оплата поштових послуг)[7] тощо.

Щодо розроблення нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів у Звіті зазначено, що розроблення та затвердження таких нормативів, передбачені Державною антикорупційною програмою на 2023–2025 роки, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2023 року № 220, є ключовими кроками для досягнення стратегічних результатів Дорожньої карти з питань верховенства права, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 травня 2025 року № 475-р (далі – Дорожня карта з питань верховенства права).

За сприяння Європейської Комісії з питань ефективності правосуддя Ради Європи (CEPEJ), Проєкту ЄС «ПРАВО-JUSTICE ІІІ» проведено аналіз проєктів Методики розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій і Методики розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій.

Розроблені ДСА України проєкти нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, проєкти зазначених методик також були предметом аналізу та обговорення під час діяльності робочої групи для розроблення та впровадження нормативів кадрового, фінансового, матеріально-технічного та іншого забезпечення судів України, утвореної згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 6 серпня 2024 року № 2395/0/15-24, зі змінами (далі – робоча група), до складу якої входять представники Вищої ради правосуддя, Верховного Суду, Ради суддів України та ДСА України. Метою такого опрацювання була оцінка відповідності запропонованих проєктів документів потребам функціонування судової системи та рекомендаціям міжнародних експертів щодо підвищення її ефективності та якості з урахуванням наявних і довгострокових викликів.

Листом від 25 вересня 2025 року № 16-19297/25 ДСА України внесла до Вищої ради правосуддя подання про затвердження нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, а також надала для затвердження проєкти Методики розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій і Методики розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій.

За результатами розгляду зазначеного подання ДСА України Вища рада правосуддя рішенням від 30 вересня 2025 року № 2015/0/15-25 затвердила Нормативи кадрового забезпечення судів, Нормативи фінансового забезпечення судів, Нормативи матеріально-технічного забезпечення судів, Методику розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій та Методику розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій.

З метою забезпечення реалізації рішення Вищої ради правосуддя від 30 вересня 2025 року № 2015/0/15-25 ДСА України наказом від 5 листопада 2025 року № 429 затвердила відповідний план заходів.

У контексті зазначеного суди наголоcили, що: реалізація нормативів кадрового забезпечення судів, затверджених рішенням Вищої ради правосуддя від 30 вересня 2025 року № 2015/0/15-25, призведе до зменшення штатної чисельності працівників апарату суду, що негативно відобразиться на загальній роботі суду[8]; є потреба у внесенні змін до нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, зокрема необхідно збільшити чисельність деяких служб апарату суду та надати можливість керівництву суду самостійно формувати структуру апарату з урахуванням кадрового потенціалу, переглянути нормативи технічного забезпечення судів, а також збільшення граничних сум витрат на меблі та обладнання робочих місць^[9]; необхідно переглянути нормативну кількість помічників суддів та працівників служб управління персоналом у судах, надати можливість керівництву суду самостійно формувати структуру і штатний розпис суду^[10]; впровадження нормативів забезпечення судів створює підґрунтя для переходу до об’єктивного, математично обґрунтованого планування ресурсного забезпечення судової системи, а також має сприяти розвитку технічного оснащення та оптимізації процесів у судах[11].

Своєю чергою Вища рада правосуддя зауважує, що Рахункова палата в рішенні від 11 листопада 2025 року № 27-2 «Про розгляд Звіту про результати аудиту діяльності (ефективності) на тему “Організаційне забезпечення діяльності органів судової влади”», зокрема, рекомендувала ДСА України спільно з Вищою радою правосуддя та Радою суддів України до 31 грудня 2026 року забезпечити актуалізацію нормативів фінансового, кадрового та матеріально-технічного забезпечення судів з урахуванням установлених під час аудиту недоліків.

ДСА України наказом від 24 грудня 2025 року № 492 затвердила План заходів реагування Державної судової адміністрації України на рішення Рахункової палати від 11 листопада 2025 року № 27-2 «Про розгляд Звіту про результати аудиту діяльності (ефективності) на тему “Організаційне забезпечення діяльності органів судової влади”».

Крім того, після ухвалення рішення Вищої ради правосуддя від 30 вересня 2025 року № 2015/0/15-25, а також з огляду на проведення ДСА України розрахунку прогнозованої нормативної кількості суддів у місцевих та апеляційних судах до Вищої ради правосуддя надходять звернення судів із пропозиціями та зауваженнями щодо нормативів і методик, затверджених цим рішенням.

23 січня 2026 року з метою обговорення пропозицій і зауважень судової спільноти до затверджених рішенням Вищої ради правосуддя від 30 вересня 2025 року № 2015/0/15-25 нормативів і методик відбулося засідання робочої групи за участю представників судів та органів суддівського самоврядування. Під час засідання було наголошено на динамічному характері затверджених нормативів та їх спрямуванні, проаналізовано зауваження та пропозиції судів до нормативів і визначено пріоритетні напрями їх опрацювання з метою системного врегулювання спірних питань; було акцентовано на рекомендаціях Рахункової палати щодо актуалізації нормативів фінансового, кадрового та матеріально-технічного забезпечення судів, а також на заходах реагування й етапах їх реалізації, запланованих ДСА України на виконання цих рекомендацій.

Затвердження вказаних нормативів і методик є результатом значної та комплексної роботи, зокрема проведеної ДСА України в тісній взаємодії з Вищою радою правосуддя, органами суддівського самоврядування та судами. ДСА України забезпечила організаційне опрацювання, узагальнення та впровадження відповідних підходів до кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів.

Водночас робота з актуалізації нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів має системний характер і наразі триває.

Щодо даних судової статистики та стану обліково-статистичної роботи у Звіті зазначено, що ДСА України сформувала зведені по Україні річні форми звітів щодо здійснення правосуддя місцевими та апеляційними судами за 2025 рік в умовах воєнного стану, які, зокрема, розміщено на офіційному вебпорталі судової влади України.

Відповідні статистичні показники розраховані за даними судової статистики, які подали суди, що здійснювали правосуддя, без урахування показників 173 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено станом на 31 грудня 2025 року. Кількість суддів у судах, які здійснювали правосуддя, становить близько 68 % від кількості, визначеної рішенням Вищої ради правосуддя. Станом на 31 грудня 2025 року, за інформацією ДСА України, кадровий дефіцит суддів у місцевих та апеляційних судах, які здійснювали правосуддя, становить 2001 суддя (32 %).

У Звіті зазначено, що згідно з даними судової статистики у 2025 році до місцевих та апеляційних судів надійшло 4 817 990 справ і матеріалів, з яких було розглянуто 4 532 383, що становить 94 % від загальної кількості надходжень. Незважаючи на виклики воєнного стану та його наслідки для судочинства, судді і працівники апаратів місцевих та апеляційних судів доклали максимум зусиль для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист.

У 2025 році ДСА України здійснила розрахунки нормативної чисельності суддів і судового навантаження в місцевих та апеляційних судах на основі затверджених методик і даних статистичної звітності за 2024 рік і перші три квартали 2025 року. Результати розрахунків оприлюднено на офіційних вебпорталах ДСА України та Ради суддів України, а зведену інформацію щодо рівня навантаження надіслано до Вищої ради правосуддя та ВККСУ.

У 2025 році було здійснено щомісячне формування оперативної звітності про розгляд місцевими загальними та апеляційними судами кримінальних проваджень за статтею 438 Кримінального кодексу України («Воєнні злочини»), а також збір даних для річної звітності судів про стан розгляду справ у сфері протидії корупції. Протягом року в ДСА України також проведено заходи щодо вдосконалення ведення судової статистики, організації діловодства та звітності, що сприяло забезпеченню прийняття обґрунтованих управлінських рішень і звітування про ефективність здійснення правосуддя місцевими та апеляційними судами.

З урахуванням зазначеного деякі суди порушили питання щодо: необхідності розроблення єдиної методики обрахунку показників ефективності здійснення правосуддя суддею, єдиних методичних рекомендацій щодо структури та змісту узагальнень судової практики, єдиної електронної бази обміну судової статистики / судової практики всіх апеляційних судів, інтегрованого модуля відстеження та узагальнення рішень Європейського суду з прав людини в контексті їх застосування в Україні, удосконалення розділу «Результати розгляду» в цивільних, кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення в обліково-статистичних картках і формах судової звітності шляхом його доповнення категорією «Інше», запровадження автоматизованого механізму отримання і систематизації відповідної інформації із застосуванням комп’ютерної програми «Д-3»[12]; відсутності методичних рекомендацій стосовно визначення категорій справ за Загальним класифікатором спеціалізацій суддів та категорій справ, єдиної дати подання звітності за різними формами, що зменшує повноту та достовірність показників, а також щодо проблемних питань, які виникають під час використання шаблонів і контролю «Звіту судів апеляційної інстанції про розгляд апеляційних скарг у порядку адміністративного судочинства» за формою 2-а[13].

Щодо стану функціонування та модернізації ЄСІКС у Звіті вказано, що на виконання заходів, передбачених Дорожньою картою з питань верховенства права, ДСА України затвердила Дорожню карту з розроблення IT-рішень у судовій системі (наказ ДСА України від 2 грудня 2024 року № 534, зі змінами) та Концепцію ЄСІКС (наказ ДСА України від 30 квітня 2025 року № 178), якими передбачено створення ЄСІКС, що складається з підсистем / сервісів і модулів, а також визначила строки їх розроблення та впровадження із зазначенням чітких обсягів фінансування.

До таких підсистем і модулів належать: підсистеми «Управління персоналом та фінансово-господарською діяльністю органів судової влади», «Суддівське досьє», «Єдиний державний реєстр судових рішень», «Єдиний державний реєстр виконавчих документів», «Вебпортал суддівської влади», «Електронний документообіг суду», «Управління навчанням», «Відеоконференцзвʼязок», а також сервіси «Сервіс-деск / ITSM», «Електронна взаємодія», «Аналіз та звітність», «Конструктор відкритих даних».

У межах реалізації кроку 3.11 Плану України для Ukraine Facility – «Запроваджено нові ІТ-рішення в судовій системі» ДСА України запланувала впровадження в новій ЄСІКС функціональної підсистеми Електронного документообігу суду, призначеної для ведення електронного діловодства в межах судів, органів і установ системи правосуддя, а також для обміну документами та інформацією в електронній формі між судами, органами та установами системи правосуддя, іншими органами державної влади та місцевого самоврядування, юридичними й фізичними особами, а також учасниками судового процесу. Запровадження підсистеми електронного документообігу ЄСІКС заплановано в 15 пілотних судах загальної, господарської та адміністративної юрисдикцій на рівні судів першої та апеляційної інстанцій.

Наразі функціонують підсистеми ЄСІКС «Електронний кабінет», «Електронний суд» та підсистема відеоконференцзв’язку, а також Модуль автоматизованої взаємодії з іншими автоматизованими системами.

Підсистема «Електронний кабінет» забезпечує реєстрацію особи в ЄСІКС та подальшу її автентифікацію з використанням кваліфікованого електронного підпису. Своєю чергою підсистема «Електронний суд» надає користувачам можливість формувати та надсилати в електронному вигляді процесуальні й інші документи до судів, інших органів і установ системи правосуддя. Вона забезпечує доступ до інформації щодо стану та результатів розгляду поданих документів.

Протягом останніх років спостерігається зростання кількості документів, поданих до судів через підсистему «Електронний суд»: у 2022 році – 975 025; у 2023 році – 2 405 713; у 2024 році – 5 592 354; у 2025 році – 5 137 006.

Активно розвивається й підсистема «Відеоконференцзв’язок»: у 2025 році зареєстровано 59 303 користувачів та проведено 1 447 055 судових засідань із можливістю дистанційної участі сторін процесу, з яких 841 019 – у режимі технічної фіксації без віддалених учасників.

Щодо Єдиного державного реєстру судових рішень у Звіті зауважено, що станом на 31 грудня 2025 року в реєстрі оприлюднено близько 130 млн електронних примірників судових рішень. Судові рішення є відкритими та доступними для безоплатного цілодобового доступу на офіційному вебпорталі судової влади України. З упровадженням нового програмного забезпечення Єдиний державний реєстр судових рішень стане складовою частиною ЄСІКС.

Важливим елементом цифрової інфраструктури є також Модуль автоматизованої взаємодії з іншими інформаційними системами, який забезпечує обмін даними між судами та державними органами, а також між реєстрами та інформаційними системами державного сектору. Це дає змогу оперативно отримувати необхідну інформацію з державних реєстрів, підвищує ефективність судових процедур, скорочує витрати часу та ресурсів і сприяє розвитку цифровізації судової системи України.

Окрему увагу у Звіті приділено залученню міжнародної підтримки та розвитку новітніх технологій, зокрема ДСА України: отримала пропозицію від Громадської організації «Лабораторія законодавчих ініціатив» щодо фінансування ЄСІКС; за допомогою міжнародної фінансової підтримки отримала технічні вимоги до підсистем ЄСІКС Єдиний державний реєстр виконавчих документів, Єдиний державний реєстр судових рішень, Суддівське досьє, Управління персоналом та фінансово-господарською діяльністю органів судової влади – сервіс бюджетного планування; опрацьовує технічне завдання на створення програмного продукту «Модуль інформаційного обміну», отриманого від Проєкту Європейського Союзу «ПРАВО-JUSTICE» в Україні, з метою його подальшого впровадження як окремого модуля ЄСІКС.

Водночас ДСА України у 2026–2029 роках планує впровадження рішень на основі штучного інтелекту для автоматизації судових процесів і оброблення судової інформації, зокрема створення ШІ-асистента в Автоматизованій системі документообігу суду для підготовки проєктів рішень у типових справах про адміністративні правопорушення на основі аналізу протоколів та судової практики, а також упровадження в Єдиному державному реєстрі судових рішень модуля штучного інтелекту для автоматичного виокремлення ключових сутностей із текстів судових рішень і збагачення їх метаданими, що має підвищити ефективність пошуку, аналізу та оброблення судової інформації.

Загалом у 2025 році забезпечено суттєвий поступ у цифровій трансформації судової системи: поряд із розвитком нових підсистем і сервісів спостерігається зростання рівня використання вже впроваджених інструментів, що формує основу для подальшої побудови сучасної, ефективної та доступної системи електронного правосуддя.

У межах питання впровадження та функціонування ЄСІКС деякі суди висловили пропозиції щодо необхідності стабілізації роботи наявних цифрових сервісів, підвищення їх технічної надійності й забезпечення належної підтримки користувачів з боку ДСА України та Державного підприємства «Інформаційні судові системи», продовження модернізації та інтеграції системи електронного процесуального діловодства до ЄСІКС, оптимізації процесів документообігу шляхом перегляду строків зберігання судових справ за умови їх оцифрування та збереження в електронному вигляді тощо, а також зауважили стосовно перебоїв у роботі підсистем відеоконференцзв’язку, «Електронний суд», серверів Єдиного державного реєстру судових рішень, електронної пошти тощо[14]; запропоновано розширити перелік «пілотних» судів для тестування підсистеми електронного документообігу ЄСІКС для прискорення відмови від застарілої Автоматизованої системи документообігу суду[15].

Щодо забезпечення місцевих та апеляційних судів засобами інформатизації у Звіті повідомлено, що впродовж 2025 року ДСА України спільно з розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня здійснила аналіз стану їх оснащення засобами інформатизації та на основі проведеного аналізу визначила першочергову потребу судів, органів і установ системи правосуддя в засобах інформатизації, яка становить 5131 одиницю обладнання (було заплановано придбати 137 серверів, 245 комплектів обладнання для здійснення аудіо-, відеофіксації судового засідання та відеоконференції, 3228 персональних комп’ютерів (моноблоків), 1119 багатофункціональних пристроїв, 402 сканери). Крім того, протягом 2025 року було опрацьовано окремі звернення судів і територіальних управлінь ДСА України щодо додаткової потреби в засобах інформатизації та виділено додаткові кошти на їх придбання.

За підсумками 2025 року фактично придбано 4601 одиницю обладнання (90 % від запланованої кількості), а саме: 77 серверів (56,2 % від плану), 308 комплектів аудіо-, відеообладнання (125,7 % від плану), 2538 персональних комп’ютерів / моноблоків (78,2 % від плану), 1278 багатофункціональних пристроїв (114,2 % від плану) та 400 сканерів (99,5 % від плану). Додатково закуплено 420 джерел безперебійного живлення.

Придбання зазначеного обладнання здійснено за рахунок збільшення асигнувань за спеціальним і загальним фондами державного бюджету за рахунок понадпланових надходжень до спеціального фонду державного бюджету.

Крім того, за рахунок поточних видатків суди та територіальні управління ДСА України придбали 4578 одиниць обладнання: 190 ноутбуків та системних блоків до персональних комп’ютерів, 345 одиниць оргтехніки, 816 одиниць мережевого обладнання та 3227 одиниць іншого обладнання.

На послуги з інформатизації у 2025 році суди та територіальні управління ДСА України витратили 111 159,5 тис. грн на супроводження програмного забезпечення та 36 757,7 тис. грн на інші послуги, придбали 5187 ліцензійних програмних продуктів на суму 16 333,5 тис. гривень.

За даними Звіту, середній показник рівня оснащення судів засобами інформатизації станом на 1 січня 2026 року становить 96 % (з урахуванням придбаного, але не зарахованого на баланс судів і територіальних управлінь ДСА України серверного обладнання, обладнання для аудіо-, відеофіксації судових засідань та відеоконференцзв’язку, оскільки їх закупівля відбувалася на умовах передоплати з терміном постачання в лютому – березні 2026 року, а також з огляду на обсяги списаного обладнання), а саме: персональні комп’ютери – 89 %; серверне обладнання – 100 %; оргтехніка (багатофункціональні пристрої, принтери, сканери) – 99 %; обладнання для аудіо-, відеофіксації судового засідання та відеоконференцзв’язку (для залів судових засідань) – 94 %.

У 2025 році ДСА України спільно з Міністерством цифрової трансформації України ініціювала питання збільшення граничних сум витрат на придбання персональних комп’ютерів та ноутбуків. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 червня 2025 року № 696 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2001 р. № 332» встановлено граничну суму на придбання персонального комп’ютера, моноблока, ноутбука або планшета в розмірі 50 000 грн, що забезпечує можливість закупівлі сучасного обладнання для ефективної роботи систем ЄСІКС.

Загалом у 2025 році ДСА України забезпечила оновлення матеріально-технічної бази судів та підвищення рівня їх оснащення засобами інформатизації, що сприяє належному функціонуванню судової системи. Водночас зберігається необхідність подальшої модернізації, системного вдосконалення підходів до планування й забезпечення судів сучасними засобами інформатизації.

Суди також зауважили, що стан матеріально-технічного забезпечення судів потребує покращення (оновлення морально та фізично застарілих засобів інформатизації, забезпечення технічного оснащення робочих місць працівників тощо), що набуває особливої значущості в умовах цифровізації судових процесів та з огляду на критичне недофінансування системи правосуддя[16].

 

Щодо забезпечення судів приміщеннями, управління об’єктами державної власності, стану забезпечення службовим житлом працівників судової системи у Звіті зазначено таке.

Станом на 31 грудня 2025 року апеляційні та місцеві загальні суди здійснювали діяльність у 674 будівлях і приміщеннях (у 2024 році – 680). Зменшення їх кількості зумовлено змінами безпекової ситуації та переданням територіальної підсудності судових справ деяких судів, а також припиненням використання окремих об’єктів у зв’язку з організаційними рішеннями.

Із загальної кількості приміщень, у яких розміщуються апеляційні та місцеві суди, 68 % перебувають у сфері управління ДСА України, 10 % належать до державної форми власності та сфери управління інших органів, 21 % – до комунальної форми власності та 1 % – до приватної форми власності. На 98 % нерухомого майна, що перебуває у сфері управління ДСА України, станом на 1 січня 2026 року зареєстровано право власності (нереєстровані об’єкти здебільшого розташовані на тимчасово окупованих територіях або в районах активних бойових дій, що унеможливлює їх оформлення).

Протягом року до сфери управління ДСА України передано будівлі та приміщення загальною площею 8331,1 кв. м (у 2024 році – 3456,5 кв. м) для чотирьох судів (Восьмий апеляційний адміністративний суд, Волинський окружний адміністративний суд, Монастириський районний суд Тернопільської області та Пирятинський районний суд Полтавської області), а також ініційовано питання передачі до сфери управління ДСА України будівель Рівненського окружного адміністративного суду й Чернівецького окружного адміністративного суду та забезпечення Господарського суду Сумської області, Закарпатського апеляційного суду і Городнянського районного суду Чернігівської області приміщеннями державної форми власності. Триває також процес забезпечення Центрального апеляційного господарського суду та Шевченківського районного суду міста Дніпра приміщеннями державної форми власності, що належать до сфери управління ДСА України.

У 2025 році внаслідок збройної агресії рф будівлі і приміщення судів, органів і установ системи правосуддя зазнали пошкоджень і руйнувань, що ускладнює або унеможливлює їх використання. У 2025 році зафіксовано зростання кількості пошкоджених об’єктів судової інфраструктури порівняно з попереднім роком: 44 будівлі / приміщення (28 із них пошкоджені вперше у 2025 році, 16 – зазнали повторних пошкоджень) проти 29 – у 2024 році. Загалом станом на 31 грудня 2025 року від початку повномасштабного вторгнення 176 будівель / приміщень 167 судів, органів та установ системи правосуддя зазнали пошкоджень різного ступеня аж до повного руйнування та розкрадання майна (20 будівель / приміщень 19 судів зруйновано, два з них із частковими руйнуваннями).

ДСА України спільно із судами забезпечує ведення обліку пошкодженого майна, зокрема через Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів і диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України (станом на 31 грудня 2025 року до цього Реєстру внесено інформацію щодо 55 % пошкоджених будівель і приміщень судів, органів та установ системи правосуддя, робота із внесення відомостей щодо 24 % об’єктів триває, доступ до 21 % будівель (приміщень) на сьогодні відсутній через обмеження, спричинені воєнним станом та активними бойовими діями).

У 2025 році ДСА України збільшила бюджетні асигнування розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня на проведення будівництва, капітальних ремонтів, реконструкції та реставрації приміщень судів, а також придбання обладнання (крім засобів інформатизації) до 590 335,8 тис. грн, з яких касові видатки становили 481 236,09 тис. грн (у 2024 році – 282 335,8 тис. грн та 188 311,9 тис. грн відповідно). За рахунок поточних видатків у звітному періоді виконано ремонтні роботи на суму 143 516,21 тис. грн, що перевищує показник попереднього року (68 485,21 тис. гривень).

Протягом 2025 року ДСА України здійснювала фінансування відповідних потреб за визначеними пріоритетними напрямами, зокрема забезпечила:

реалізацію комплексу заходів із відновлення та приведення будівель / приміщень судів у належний технічний стан на загальну суму 475 741,32 тис. гривень. У межах видатків розвитку (407 182,94 тис. грн), зокрема, виготовлено проєктно-кошторисну документацію 67 об’єктів і проведено комплекс робіт з усунення пошкоджень будівель / приміщень судів унаслідок збройної агресії російської федерації, виконано будівельні роботи на об’єктах, роботи на яких розпочато в попередні роки, завершено реалізацію низки проєктів нового будівництва та реконструкції приміщень судів, здійснено комплекс будівельних робіт, спрямованих на відновлення та модернізацію ключових елементів приміщень судів (покрівлі, ліфти, системи електропостачання, фасади будівель, зали судових засідань, кабінети працівників судів, коридори, санвузли тощо). На 191 об’єкті за рахунок поточних видатків (68 558,38 тис. грн) здійснено поточні ремонтні роботи пошкоджених приміщень судів, інженерних мереж, залів судових засідань тощо. За рахунок коштів місцевих бюджетів і окремих програм проведено ремонтні роботи у приміщеннях / будівлях судів з метою усунення аварійності, відновлення пошкоджених об’єктів і забезпечення належного функціонування судової інфраструктури;

комплексну підготовку судових установ до опалювального періоду шляхом поєднання капітальних ремонтів, модернізації інженерних мереж і поточного технічного обслуговування. Загалом на ці заходи спрямовано 58 660,48 тис. грн, з яких 38 128,92 тис. грн за рахунок видатків розвитку (у 50 судах), 20 531,56 тис. грн – поточних видатків (у 146 судах). Видатки розвитку спрямовано переважно на капітальний ремонт систем опалення, теплопунктів і котелень, покрівель, модернізацію систем кондиціонування, придбання та встановлення котлів і чилерів для кондиціонування, лічильників тепла та електроенергії, заміну вікон, а також модернізацію електромереж і систем газопостачання. За рахунок поточних видатків забезпечено регулярне технічне обслуговування та безпеку функціонування наявних систем;

виконання комплексу заходів зі створення безбар’єрного простору для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення у 180 судах на суму 15 115,89 тис. грн, з яких 6490,64 тис. грн – за рахунок видатків розвитку у 29 судах (капітальні роботи з облаштування пандусів, підйомних пристроїв, платформ, модернізація вхідних груп, сходів, ґанків, адаптація санвузлів для потреб маломобільних груп населення, виготовлення проєктної документації для подальшого впровадження безбар’єрних рішень), 8625,25 тис. грн – поточних видатків у 151 будівлі судів (упровадження елементів інформаційної доступності – тактильні елементи, шрифт Брайля, мнемосхеми, інше поточне облаштування приміщень);

проведення заходів з облаштування захисних споруд цивільного захисту в 42 судах на загальну суму 33 861,42 тис. гривень. У 18 судах за рахунок видатків розвитку (8748,60 тис. грн) здійснено капітальні ремонти найпростіших укриттів (підвали), облаштування систем оповіщення та пожежної сигналізації, а також підготовлено проєктну документацію для реконструкції, капітального ремонту захисних споруд. У 24 судах за рахунок поточних видатків (25 112,82 тис. грн) забезпечено проведення поточних ремонтних робіт укриттів / сховищ, придбання необхідних засобів і матеріалів, облаштування вентиляційних систем, гідроізоляції, пожежного захисту тощо;

реалізацію комплексу заходів із модернізації та облаштування будівель / приміщень судів із метою організації безпечного конвоювання військовими частинами Національної гвардії України підсудних (засуджених), обвинувачених на загальну суму 28 676,89 тис. гривень. За рахунок видатків розвитку (17 401,38 тис. грн) у 47 судах проведено роботи зі встановлення в залах судових засідань загороджень зі спеціального захисного скла, придбано стаціонарні металодетектори та турнікети, облаштовано камери / кімнати та санвузли для підсудних і конвою, металеві огорожі по периметру, здійснено ремонт систем зв’язку, охоронної сигналізації, оповіщення тощо. За рахунок поточних видатків (11 275,51 тис. грн) у 151 суді проведено роботи з монтажу тривожної та пожежної сигналізацій, технічного обслуговування систем відеоспостереження та встановлення камер, поточного ремонту конвойних приміщень, камер і санвузлів, облаштування майданчиків для заїзду спецтранспорту та інші заходи;

проведення комплексу заходів з метою створення належних умов праці для новопризначених суддів на загальну суму 12 696,29 тис. грн, із яких 3283,6 тис. грн – за видатками розвитку (у чотирьох судах придбано кондиціонери для кабінетів суддів, здійснено капітальний ремонт залу судових засідань та/або придбано комплекти меблів для службових кабінетів суддів), 9412,69 тис. грн за поточними видатками (у 45 судах придбано офісні меблі, встановлено кондиціонери та/або проведено поточні ремонти приміщень).

Окремої уваги заслуговує інформація, викладена у Звіті, щодо стану забезпечення працівників судів та органів системи правосуддя службовим житлом. На кінець 2025 року 796 працівників судової системи потребували поліпшення житлових умов, що свідчить про стійкий соціальний запит, який не забезпечують наявні механізми. Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» видатки розвитку на придбання службового житла ДСА України як головному розпоряднику бюджетних коштів не було передбачено.

За таких умов ДСА України переорієнтувала діяльність на пошук альтернативних інструментів житлового забезпечення, зокрема шляхом ініціювання розширення доступу працівників судової системи до державної програми іпотечного кредитування «єОселя». Водночас реалізацію цієї ініціативи ускладнювала необхідність визначення стабільних джерел фінансування додаткового навантаження на програму.

У 2025 році урядові рішення щодо докапіталізації Приватного акціонерного товариства «Українська фінансова житлова компанія» зміцнили фінансову основу програми «єОселя» та створили передумови для її подальшого розширення, зокрема щодо можливого залучення працівників судової системи. Вища рада правосуддя наголошувала на цьому в публічному зверненні до Кабінету Міністрів України, ухваленому рішенням від 26 лютого 2026 року № 298/0/15-26. Відповідно, ДСА України планує актуалізувати свою ініціативу щодо нормативно-правового регулювання можливості на доступне іпотечне кредитування працівникам апаратів (секретаріатів) судів, органів та установ системи правосуддя.

Отже, у 2025 році ДСА України виконала системну роботу із забезпечення та розвитку судової інфраструктури, що забезпечило досягнення якісних результатів у низці напрямів, зокрема у відновленні, ремонті та модернізації приміщень судів і зміцненні їх матеріально-технічної бази, водночас потреба в подальшому розвитку цих процесів та нарощуванні їх результативності зберігається.

У межах окреслених питань деякі суди зазначали щодо нагальної потреби у проведенні поточних ремонтів судів, оскільки їх приміщення часто не відповідають вимогам державних будівельних норм, зокрема в частині функціонального зонування, безпеки та умов для здійснення правосуддя[17]; необхідності покращення матеріально-технічної бази судів, особливо в постраждалих від бойових дій регіонах, розроблення програм їх відновлення, створення реєстру потреб судів у нових приміщеннях, облаштування укриттів, забезпечення безбар’єрності та доступності для маломобільних груп населення[18]; внесення змін до законодавства в частині розширення кола отримувачів компенсації за зруйноване внаслідок бойових дій житло державними органами, у тому числі судами як власниками службового житла та визначення механізму відновлення / заміни знищеного такого службового житла, а також стосовно забезпечення працівникам судових органів зі статусом внутрішньо переміщених осіб права на отримання службового житла у власність за певних умов[19]; необхідності вжиття заходів стосовно забезпечення Запорізького окружного адміністративного суду належним приміщенням з метою організації належних умов для роботи суду під час воєнного стану, організації архіву [20]; неможливості забезпечення потреб судової системи щодо капітальних ремонтів, реставрацій приміщень, їх оновлення чи оснащення відповідно до сучасних стандартів за рахунок видатків розвитку, які становлять лише 5 % від загальних бюджетних призначень ДСА України[21].

Щодо визначення кількості суддів і роботи з питань управління персоналом апаратів судів у Звіті зауважено, що з урахуванням рішення Вищої ради правосуддя від 30 вересня 2025 року № 2015/0/15-25 «Про затвердження нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, а також Методики розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій та Методики розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій» ДСА України продовжує роботу з підготовки консультативного висновку щодо визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах з урахуванням аналізу судового навантаження в цих судах та видатків, визначених у Державному бюджеті України на їх утримання.

Водночас, ураховуючи положення Закону України «Про утворення Спеціалізованого окружного адміністративного суду, Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду», ДСА України підготувала та надіслала Вищій раді правосуддя листом від 29 вересня 2025 року консультативний висновок щодо визначення кількості суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді та Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді, з урахуванням якого Вища рада правосуддя рішенням від 30 вересня 2025 року № 2016/0/15-25 визначила на 2026 рік кількість суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді – 17 посад суддів, у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді – 10 посад суддів.

Крім того, у Звіті наявна інформація щодо заходів організаційного характеру, пов’язаних з утворенням Спеціалізованого окружного адміністративного суду та Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду, які ДСА України вживала протягом 2025 року: наказом від 28 жовтня 2025 року № 410 затвердила План заходів з утворення Спеціалізованого окружного адміністративного суду та План заходів з утворення Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду; наказами від 3 листопада 2025 року № 449, № 450 призначила тимчасово виконуючих обов’язки керівників апаратів Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду та Спеціалізованого окружного адміністративного суду, які відповідно до зазначених планів заходів здійснюють повноваження керівників судів як юридичних осіб до моменту призначення, обрання чи переведення на посаду судді цих судів щонайменше одного судді.

У частині управління персоналом апаратів судів у Звіті зазначено, що штатна чисельність працівників апаратів місцевих та апеляційних судів станом на 31 грудня 2025 року становила 27 527 посад (на 31 грудня 2024 року – 27 654 посади), а фактична чисельність – 22 630 осіб (на 31 грудня 2024 року – 22 781 особа). За рік кількість осіб, які працюють в апаратах судів, зменшилася на 0,66 % (151 працівник).

Попри відносну стабільність кількісних показників, ключовою проблемою залишається висока плинність кадрів, обумовлена неконкурентним рівнем оплати праці. Постійна ротація персоналу створює надмірне операційне навантаження на досвідчених фахівців через необхідність безперервної адаптації та навчання нових кадрів. Така тенденція нівелює зусилля щодо збереження кадрового потенціалу, а відсутність належної фінансової мотивації гальмує професійний розвиток працівників апаратів судів.

ДСА України протягом 2025 року забезпечувала організаційний супровід процесу класифікації посад державної служби у взаємодії з Національним агентством України з питань державної служби. Водночас нова модель оплати праці потребує подальшого законодавчого врегулювання її особливостей для системи правосуддя.

ДСА України виконує повноваження, визначені законом, ініціюючи заходи щодо збільшення фінансування та визначаючи потреби судової системи. Водночас встановлений рівень заробітної плати працівників судів, органів та установ системи правосуддя є основним чинником, який знижує ефективність кадрової політики та сприяє кадровій нестабільності в судовій системі.

Суди наголошують на такому: актуальним є питання розрахунку судового навантаження та визначення необхідної кількості суддів у місцевих та апеляційних судах, що сприятиме належному функціонуванню судової системи та доступу до правосуддя[22];в умовах кадрового дефіциту основним завданням є наповнення судів суддями задля забезпечення доступу до правосуддя, водночас актуальним лишається визначення кількості суддів з урахуванням реального навантаження[23]; в умовах значного кадрового дефіциту суддів – 32 % (2001 вакантна посада) існує потреба в прискоренні процедур добору та кваліфікаційного оцінювання суддів[24].

Окремий розділ Звіту присвячено діяльності ВККСУ в частині надання інформації про кількість посад суддів у судах, у тому числі вакантних, добір кандидатів для призначення на посаду судді, кваліфікаційне оцінювання суддів, наповнення суддівського досьє, досьє кандидата на посаду судді.

Зокрема, зазначено, що станом на 31 грудня 2025 року в Україні 80 судів функціонували з фактичною кількістю суддів на рівні 50 % та менше від визначеної Вищою радою правосуддя кількості суддів, у 20 місцевих загальних судах лише один суддя мав повноваження здійснювати правосуддя, один суд (Апостолівський районний суд Дніпропетровської області) не здійснював правосуддя через відсутність повноважного складу суддів (8 грудня 2025 року ДСА України надіслала до ВККСУ повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження судді до Апостолівського районного суду Дніпропетровської області).

Загалом протягом 2025 року ДСА України надіслала 102 повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження 268 суддів, 59 повідомлень щодо продовження строку відрядження 67 суддів та 5 повідомлень щодо дострокового закінчення відрядження 23 суддів. На кінець 2025 року відряджено 449 суддів, із них 67 суддів відряджені понад кількість суддів, яку визначена рішеннями Вищої ради правосуддя.

За результатами конкурсу на зайняття 25 вакантних посад суддів у ВАКС, оголошеного рішенням ВККСУ від 23 листопада 2023 року № 145/зп-23 (зі змінами), ВККСУ внесла до Вищої ради правосуддя рекомендації про призначення двох кандидатів на посади суддів ВАКС. Указом Президента України від 3 червня 2025 року № 378/2025 їх призначено на відповідні посади.

Триває конкурс на зайняття 550 вакантних посад суддів в апеляційних судах, оголошений рішенням ВККСУ від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами). ВККСУ внесла до Вищої ради правосуддя рекомендації про призначення 42 кандидатів на посади суддів апеляційних адміністративних судів, 55 кандидатів на посади суддів апеляційних господарських судів, 81 кандидата на посади суддів апеляційних загальних судів.

Указами Президента України від 13 грудня 2025 року призначено на відповідні посади суддів апеляційних судів 71 суддю: на посади суддів апеляційних господарських судів – 30; на посади суддів апеляційних адміністративних судів – 17; на посади суддів апеляційних загальних судів – 24.

568 кандидатів станом на 31 грудня 2025 року продовжують брати участь у конкурсі на зайняття вакантних посад суддів в апеляційних судах з розгляду цивільних i кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

ВККСУ рішенням від 3 червня 2025 року № 112/зп-25 оголосила конкурс на зайняття 23 вакантних посад суддів у ВАКС. У 2025 році завершено перший етап кваліфікаційного оцінювання в межах конкурсу – кваліфікаційний іспит.

ВККСУ також оголосила конкурси на зайняття 17 вакантних посад суддів у Спеціалізованому окружному адміністративному суді та 10 – у Спеціалізованому апеляційному адміністративному суді (рішення від 29 жовтня 2025 року № 193/зп-25, № 194/зп-25 відповідно). Із заявами про участь у конкурсі до Спеціалізованого окружного адміністративного суду звернулися 225 осіб та до Спеціалізованого апеляційного адміністративного суду – 131 особа.

Триває добір на посаду судді місцевого суду та приймання заяв від суддів, які мають намір бути переведеними до іншого місцевого суду, оголошені згідно з рішеннями ВККСУ від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 та № 367/зп-24. Загалом до ВККСУ звернулося 9339 осіб. У межах відповідних процедур завершено кваліфікаційний іспит.

У 2025 році за результатами кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді ухвалено рішення стосовно 745 суддів, з яких: 42 судді відповідають займаній посаді; 13 суддів не відповідають займаній посаді; стосовно двох суддів до Вищої ради правосуддя внесено подання про звільнення з посади судді у зв’язку з відмовою від кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді; стосовно 688 суддів припинено кваліфікаційне оцінювання із причин, які не залежали від ВККСУ. Не завершено кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді 1346 суддів.

За даними обліку ВККСУ, станом на 31 грудня 2025 року:

кількість осіб, призначених (обраних) на посади суддів у судах, що не припинили роботу (територіальну підсудність судових справ яких не визначено іншому суду), – 4346, з яких: у місцевих судах – 3527; в апеляційних судах – 632; у вищих спеціалізованих судах – 40; у Верховному Суді – 147;

кількість вакантних посад судді в судах, які не припинили роботу (територіальну підсудність судових справ яких не визначено іншому суду), – 2254, з яких: у місцевих судах – 1400; в апеляційних судах – 725; у вищих спеціалізованих судах – 80; у Верховному Суді – 49.

ВККСУ у 2025 році забезпечила формування та/або ведення 5035 суддівських досьє та 10 937 досьє кандидатів на посаду судді.

За результатами опрацювання Звіту ВККСУ зауважила, що, за даними її обліку, станом на 31 грудня 2025 року до судів того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя було відряджено 448 суддів (у Звіті – 449 суддів). Зазначила, що у 2025 році від ДСА України ВККСУ отримала: 100 повідомлень про необхідність розгляду питання щодо відрядження 243 суддів (у Звіті вказано про надсилання 102 повідомлень стосовно 268 суддів); 5 повідомлень щодо дострокового закінчення відрядження 25 суддів (у Звіті – про надсилання 5 повідомлень щодо 23 суддів)[25].

ДСА України в листі від 17 квітня 2026 року № 16-8504/26 щодо зауважень ВККСУ зазначила, що різниця в розрахунку щодо кількості відряджених суддів пов’язана з урахуванням ДСА України судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Кошля А.О., призначеного Указом Президента України від 13 грудня 2025 року № 933/2025 на посаду судді Центрального апеляційного господарського суду та відрахованого зі штату Амур-Нижньодніпровського районного суду міста Дніпропетровська із 4 січня 2026 року як такого, що станом на 31 грудня 2025 року був відряджений. Своєю чергою розбіжність у показниках кількості надісланих повідомлень про необхідність відрядження суддів / дострокового закінчення відрядження суддів пов’язана з особливостями процедури реалізації відповідних повноважень ДСА України та ВККСУ. Зокрема, деякі повідомлення про необхідність відрядження суддів у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ не містять чіткого визначення кількості суддів, яких необхідно відрядити, тощо.

Щодо діяльності НШСУ в частині надання інформації про забезпечення підготовки висококваліфікованих кадрів для системи правосуддя, підготовки і підвищення рівня кваліфікації суддів і працівників апаратів судів у Звіті зазначено таке.

У 2025 році НШСУ провела 267 навчальних заходів із підготовки та професійного навчання суддів. У навчальних заходах із метою підтримки кваліфікації суддів узяли участь 2349 суддів, 9374 судді пройшли періодичне навчання з метою підвищення рівня кваліфікації.

НШСУ у звітному році також провела 474 заходи для працівників апаратів судів, зокрема 264 заходи провели центральний офіс і навчальний центр підготовки працівників апаратів судів та 210 заходів – чотири регіональних відділення (онлайн-підготовки, одноденні (дводенні) тематичні семінари / вебінари, онлайн-тренінги, круглі столи, міжнародні форуми, щорічні конференції, літня школа, дистанційні курси), у яких взяли участь 34 955 працівників апаратів судів, з яких 26 559 державних службовців.

Крім того, НШСУ провела підготовку помічників суддів за окремим календарним планом підготовки та підвищення рівня кваліфікації, де програми за змістом максимально наближені до програм підготовки суддів, зокрема: 298 навчальних заходів, з яких 136 заходів провів центральний офіс, 162 – чотири регіональних відділення (онлайн-підготовка, одноденні (дводенні) онлайн-семінари / вебінари, онлайн-семінари-практикуми, онлайн-тренінги, круглий стіл, міжнародний форум, літня школа, щорічна конференція, дистанційні курси), у яких узяли участь 8396 помічників суддів.

НШСУ у співпраці, зокрема, з ДСА України провела підготовку та підвищення кваліфікації з курсу «Військовий облік в судах та державних органах правосуддя» для працівників апаратів судів, працівників органів системи правосуддя, відповідальних за ведення військового обліку, а також чотириденну підготовку та підвищення рівня кваліфікації за окремою програмою для працівників апаратів судів, працівників територіальних управлінь ДСА України, відповідальних за бухгалтерський облік, планово-фінансову діяльність та звітність, матеріально-технічне забезпечення судів.

НШСУ пропозицій та/або коментарів до Звіту не надала, зауваживши, що Звіт є цілісним документом, який охоплює всі напрями, що належать до сфери управління ДСА України.

 

Щодо діяльності Служби судової охорони, забезпечення безпеки судів та охорони приміщень ДСА України у Звіті зазначила про проведення у 2025 році щомісячного контролю за діяльністю Служби судової охорони (далі – ССО), зокрема щодо: комплектування ССО особовим складом; стану охорони приміщень судів, органів та установ системи правосуддя; фактів надзвичайних подій у судах, органах та установах системи правосуддя; проведення закупівель товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти; проведення аудиторських перевірок підрозділів ССО; нормотворчої роботи та судових позовів до ССО.

На початку 2025 року ССО стикнулася з двома ключовими проблемами, які мали негативний вплив на виконання нею законодавчо визначених завдань з охорони об’єктів системи правосуддя та на формування і збереження кадрового потенціалу, а саме:

низький відсоток бронювання військовозобов’язаних співробітників ССО. У межах цієї проблеми ДСА України у взаємодії із ССО на початку звітного року підготувала обґрунтовані пропозиції, за результатами розгляду яких Міністр оборони України у квітні 2025 року прийняв рішення про збільшення обсягу бронювання військовозобов’язаних співробітників ССО з 50 % до 80 %;

недостатній рівень грошового забезпечення співробітників ССО. У межах цієї проблеми ДСА Укаїни у взаємодії із ССО здійснила низку заходів, спрямованих на поетапне приведення рівня грошового забезпечення співробітників ССО орієнтовно до рівня грошового забезпечення працівників поліції, зокрема, ДСА України прийняла рішення про виділення додаткового фінансового ресурсу для ССО на відповідні цілі в розмірі 116,4 млн грн, а також спільно із ССО ініціювала прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1202 «Деякі питання грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони під час військового стану» щодо виплати додаткової винагороди співробітникам ССО, які охороняють об’єкти системи правосуддя, розташовані на територіях ведення бойових дій або на територіях, віднесених до зони можливих бойових дій, та виділила для її реалізації близько 9,0 млн гривень.

З метою підвищення рівня професійної підготовки співробітників ССО та відновлення в повному обсязі роботи навчального центру ССО ДСА України у звітному періоді виділила додаткове фінансування в розмірі понад 2,0 млн гривень.

Протягом 2025 року під охороною територіальних підрозділів ССО перебувало 588 (87,1 %) місцевих та апеляційних судів, розміщених у 639 (86,3 %) будівлях / приміщеннях. 197 приміщень судів були забезпечені цілодобовою охороною, 434 приміщення судів охоронялися лише на період роботи суду, ще вісім – лише технічними засобами охорони.

Через пошкодження (руйнування) приміщень судових установ або їх розташування в районі ведення активних бойових дії чи на тимчасово окупованих територіях у 2025 році ССО була вимушена тимчасово призупинити охорону чотирьох судів. Загалом, починаючи із 24 лютого 2022 року, тимчасово припинено охорону двох органів системи правосуддя та 67 судів, розміщених у 76 будівлях. 24 суди взагалі не прийнято під охорону (15 судів розташовані на тимчасово окупованій території, у восьми судах змінено територіальну підсудність судових справ, будівлю одного суду охороняє Національна гвардія України).

Рівень забезпеченості технічними засобами охоронного призначення об’єктів системи правосуддя, які охороняють підрозділи ССО, становить: системи відеонагляду – 80,2 % (у 544 будівлях); стаціонарні металодетектори –66,2 % (у 449 будівлях); турнікети – 55,2 % ( у 374 будівлях); камери схову – 91,6 % (у 621 будівлі); ручні металошукачі – 99,3 % (у 673 будівлях).

З метою недопущення зменшення рівня безпеки судів, ураховуючи недостатню кількість особового складу підрозділів охорони територіальних управлінь ССО, ДСА України у 2025 році разом із ССО, після погодження Вищою радою правосуддя перерозподілу бюджетних видатків у розмірі 17,0 млн грн, вжила заходів із обладнання (дообладнання) місцевих загальних судів, які розташовані за межами обласних центрів, сучасними технічними засобами охорони з метою переводу цих судів на денний (комбінований) режим охорони (144 місцевих загальних суди, розміщені в 152 будівлях).

Станом на 31 грудня 2025 року територіальними підрозділами ССО, забезпечено охорону та підтримання громадського порядку у 639 судах, органах та установах системи правосуддя, розміщених у 687 будівлях (з них: 584 суди –

у 634 будівлях, 55 органів системи правосуддя – у 53 будівлях).

У межах виконання повноважень щодо забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах, органах та установах системи правосуддя співробітники ССО протягом 2025 року вживали заходів, зокрема, щодо: недопущення пронесення до приміщень судів заборонених речей і предметів, які становлять потенційну небезпеку для суддів та учасників судових процесів (зброя, ножі тощо); забезпечення охорони громадського порядку й безпеки під час проведення судових засідань, що мали суспільний резонанс або ризики вчинення протиправних дій; припинення низки протиправних діянь у залах судових засідань, інших приміщеннях судів, на території суду і прилеглій території та передання правопорушників підрозділам Національної поліції України; проведення спільно із суб’єктами взаємодії (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій) заходів реагування на повідомлення про мінування об’єктів системи правосуддя; участь в евакуаційних заходах, які проводила ДСА України та деякі її територіальні управління, щодо судів у зв’язку із загостренням безпекової ситуації тощо.

Крім того, територіальні підрозділи ССО вживали спеціальних заходів забезпечення безпеки стосовно 61 особи (32 судді, 1 член сім’ї судді та 28 працівників апаратів судів), а саме заходів особистої охорони, охорони житла та майна, інших спеціальних заходів забезпечення безпеки.

Згідно зі статтею 161 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ССО підзвітна Вищій раді правосуддя та підконтрольна ДСА України. За результатами розгляду Звіту про діяльність Служби судової охорони у 2025 році, який ССО надіслала Вищій раді правосуддя листом від 24 лютого 2026 року № 30/01.30-14-246, Вища рада правосуддя рішенням від 26 березня 2026 року № 525/0/15-26 визнала результати роботи ССО у 2025 році задовільними. У рішенні Вища рада правосуддя зауважила, що у звітному періоді ССО забезпечила виконання основних завдань у складних умовах воєнного стану, підвищених безпекових ризиків, кадрового дефіциту та обмеженого фінансування. ССО забезпечила належний рівень охорони більшості об’єктів системи правосуддя, оперативне реагування на безпекові виклики та участь у заходах із забезпечення громадського порядку під час судових процесів. Вжиті організаційні, управлінські та практичні заходи свідчать про системний підхід до підвищення ефективності діяльності ССО.

Важливим напрямом роботи ДСА України в умовах введення в Україні воєнного стану та оголошення загальної мобілізації є організаційне забезпечення, координація та контроль роботи з питань мобілізаційної підготовки в судах, ДСА України та її територіальних управліннях, на підприємствах, в установах та організаціях, що належать до сфери управління ДСА України.

У межах організації та ведення в судах, органах та установах системи правосуддя військового обліку призовників, військовозобов’язаних і резервістів ДСА України та її територіальні управління протягом 2025 року провели всі заплановані перевірки (близько 120 перевірок) стану ведення військового обліку в апеляційних і місцевих судах, органах та установах системи правосуддя, за результатами яких складено акти перевірок та накази територіальних управлінь ДСА України про стан ведення такого обліку, бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час в судах у 2025 році та завдання на 2026 рік. За результатами зазначених перевірок встановлено, що військовий облік у системі ДСА України здійснюється відповідно до вимог нормативно-правових актів, окремі недоліки та порушення, які було виявлено під час контрольних процедур, усунуто у встановлені терміни та вжито відповідних заходів реагування.

Інформацію про стан військового обліку призовників і військовозобов’язаних в апеляційних та місцевих судах, ДСА України, її територіальних управліннях і державних підприємствах, що належать до сфери управління ДСА України, за 2025 рік доведено до судів, органів та установ системи правосуддя згідно з наказом ДСА України від 21 січня 2026 року № 20 «Про стан військового обліку призовників і військовозобов’язаних у 2025 році та завдання на 2026 рік».

Протягом 2025 року з метою забезпечення функціонування судів, органів та установ системи правосуддя в особливий період відповідно до статей 24, 25 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» ДСА України здійснювала бронювання військовозобов’язаних. Відповідну роботу проведено згідно з вимогами Порядку бронювання військовозобов’язаних за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування та підприємствами, установами і організаціями на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2015 року № 45 (за переліком посад та професій, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2015 року № 493), та Порядку бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 року № 76.

З урахуванням зазначеного деякі суди висловили пропозиції щодо збільшення відсотка бронювання працівників апаратів судів для забезпечення належного функціонування судів[26], а також вирішення питання бронювання всіх військовозобов’язаних працівників апаратів судів[27].

Напрями діяльності ДСА України, які Вища рада правосуддя проаналізувала в цьому рішенні, відображають лише окремі аспекти її роботи протягом 2025 року, які детально викладено у Звіті. Водночас матеріали Звіту повною мірою відповідають вимогам пунктів 28.3, 28.4 Регламенту, Звіт містить усебічний аналіз виконання ДСА України своїх повноважень із наданням об’єктивної оцінки стану справ і підсумків діяльності органу, а також реалізації норм чинного законодавства, виконання поставлених завдань і пропозицій щодо вдосконалення організаційної діяльності органу. Інформація, викладена у Звіті, супроводжується інформаційно-аналітичними таблицями, графічними матеріалами та фотозвітами для забезпечення більш зручного сприйняття результатів.

Аналіз наведених у Звіті відомостей свідчить про вжиття ДСА України у 2025 році заходів на виконання рекомендацій щодо фінансового та організаційного забезпечення діяльності судів, органів та установ системи правосуддя, наданих Вищою радою правосуддя в рішенні від 8 травня 2025 року № 982/0/15-25 за результатами розгляду Звіту про діяльність ДСА України за 2024 рік, та досягнення низки позитивних результатів у відповідних напрямах. Водночас стан вирішення окремих проблемних питань наразі зберігає свою актуальність і потребує подальших зусиль із боку ДСА України для їх врегулювання.

Зважаючи на вивчені матеріали Звіту, пропозиції та коментарі судів, Вища рада правосуддя рекомендує ДСА України продовжити у 2026 році вживати системних заходів щодо забезпечення належного та стабільного фінансування судів, органів та установ системи правосуддя, зокрема шляхом посилення взаємодії з Міністерством фінансів України під час формування бюджетних показників, актуалізації нормативів кадрового, фінансового і матеріально-технічного забезпечення судів з урахуванням практики їх застосування та пропозицій судів, забезпечення стабільного функціонування і подальшого розвитку ЄСІКС, інших інформаційних систем і сервісів судової влади, оновлення матеріально-технічної бази судів, органів та установ системи правосуддя (у тому числі засобів інформатизації), забезпечення судів належними приміщеннями, зокрема шляхом продовження робіт із відновлення, ремонту й належного утримання приміщень судів, підвищення ефективності управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління ДСА України, та розширення переліку таких об’єктів, а також виконання заходів, пов’язаних із реалізацією євроінтеграційних зобов’язань України.

Належне виконання цих рекомендацій є важливою передумовою для забезпечення доступу до правосуддя, створення належних умов праці для працівників судової системи та підвищення ефективності функціонування судової влади загалом.

Ураховуючи викладене, керуючись статтею 131 Конституції України, статтями 151, 153 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Вища рада правосуддя

 

вирішила:

 

1. Визнати результати роботи Державної судової адміністрації України у 2025 році задовільними.

2. Надіслати копію цього рішення Державній судовій адміністрації України.

 

 

 

Голова Вищої ради правосуддя                                                                                                                                                                                                                                                                                                  Григорій УСИК