Вища рада правосуддя, розглянувши заяву Кузьменко Анни Ігорівни про звільнення з посади судді Окружного адміністративного суду міста Києва у відставку та долучені до неї документи,
встановила:
22 квітня 2026 року до Вищої ради правосуддя надійшли заява Кузьменко А.І. від 21 квітня 2026 року (вх. № 1190/0/6-26) про звільнення з посади судді Окружного адміністративного суду міста Києва у відставку відповідно до пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України та долучені до неї документи.
За приписами частини першої статті 112 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон № 1402-VIII) суддя може бути звільнений з посади виключно з підстав, визначених частиною шостою статті 126 Конституції України. Зокрема, згідно з пунктом 4 частини шостої статті 126 Конституції України підставою для звільнення судді є подання ним заяви про відставку.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 131 Конституції України рішення про звільнення судді з посади ухвалює Вища рада правосуддя.
За результатами розгляду заяви судді Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко А.І. та долучених до неї документів Вища рада правосуддя встановила таке.
Кузьменко (Савченко) Анна Ігорівна, громадянка України, ____ року народження, Указом Президента України від 10 листопада 2009 року № 918/2009 призначена строком на п’ять років на посаду судді Окружного адміністративного суду міста Києва, Указом Президента України від 28 вересня 2017 року № 294/2017 призначена на посаду судді цього суду.
Пунктом 16.3 Регламенту Вищої ради правосуддя визначено, що при вирішенні питання про звільнення судді з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку стаж роботи на посаді судді обраховується з дати призначення (обрання) судді на посаду по дату ухвалення Вищою радою правосуддя відповідного рішення або по дату припинення повноважень судді у зв’язку з досягненням суддею шістдесяти п’яти років.
Відповідно до зазначених актів щодо суддівської кар’єри станом на день ухвалення рішення про відставку (21 травня 2026 року) стаж роботи Кузьменко А.І. на посаді судді – 16 років 6 місяців 12 днів.
Частиною першою статті 116 Закону № 1402-VIII установлено, що суддя, який має стаж роботи на посаді судді не менше двадцяти років, що визначається відповідно до статті 137 цього Закону, має право подати заяву про відставку.
Згідно із частиною першою статті 137 Закону № 1402-VIII до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.
Водночас абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
На день призначення Кузьменко А.І. суддею Окружного адміністративного суду міста Києва (відповідно до Указу Президента України від 10 листопада 2009 року № 918/2009) порядок визначення стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, регламентувався частиною четвертою статті 43 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (далі – Закон № 2862-XII) і пунктом 31 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів».
Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону № 2862-XII (у редакції, чинній станом на 10 листопада 2009 року) до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов’язаних із керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.
Згідно із записами у трудовій книжці Кузьменко А.І. упродовж трудової діяльності не обіймала посад, робота на яких могла би бути зарахована до стажу, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, відповідно до частини четвертої статті 43 Закону № 2862-ХІІ, крім роботи на посаді судді.
Абзацом другим пункту 31 постанови Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2005 року № 865 «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» (у редакції, чинній станом на 10 листопада 2009 року) встановлено, щодо стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.
Відповідно до копії диплома серії ___ № ____ від 15 липня 2004 року Кузьменко (Савченко) А.І. з 1 вересня 2000 року до 30 червня 2004 року навчалася за денною формою в Київському національному університеті імені Тараса Шевченка, здобула базову вищу освіту за напрямом підготовки «Правознавство» та отримала кваліфікацію бакалавра права. Загальна тривалість навчання для здобуття ступеня бакалавра права відповідно до вказаного диплому становила 3 роки 10 місяців. Згідно з копією диплома серії ___ № ____ від 27 січня 2006 року Кузьменко (Савченко) А.І. з 1 вересня 2004 року до 27 січня 2006 року навчалася за денною формою в Київському національному університеті імені Тараса Шевченка, здобула повну вищу освіту за спеціальністю «Правознавство» та отримала кваліфікацію магістра права. Тривалість навчання для здобуття ступеня магістра права відповідно до вказаного диплому становила 1 рік 5 місяців. Загальна тривалість навчання Кузьменко А.І. для здобуття повної вищої юридичної освіти – 5 років 3 місяці.
З огляду на наведене до стажу роботи Кузьменко А.І. на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню половина строку навчання в зазначеному вищому навчальному закладі, а саме 2 роки 7 місяців 15 днів.
Законом України від 12 липня 2018 року № 2509-VIII «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Вищий антикорупційний суд”, який набрав чинності 5 серпня 2018 року, статтю 137 Закону № 1402-VIII доповнено частиною другою такого змісту:
«2. До стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.».
Системний аналіз вказаної норми в її взаємозв’язку з абзацом четвертим пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” у зв’язку з прийняттям Закону України “Про Вищий антикорупційний суд”, яким внесено зміни до статті 137 Закону № 1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Саме таку правову позицію покладено в основу рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року, яке Велика Палата Верховного Суду залишила без змін постановою від 30 травня 2019 року у справі № 9901/805/18.
Зокрема, Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновками колегії суддів Касаційного адміністративного суду та зазначила, що частину другу статті 137 Закону № 1402-VIII (у редакції, яка діє з 5 серпня 2018 року) потрібно тлумачити таким чином, що до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) судді у сфері права, який вимагається законом як мінімальний для набуття таким суддею права для призначення на посаду судді на дату такого призначення, оскільки вказана норма закону призвела до покращення правового становища суддів, надавши можливість зараховувати до стажу роботи на посаді судді їхній стаж (досвід) роботи (професійної діяльності) у сфері права тривалістю, яка вимагалася законом для призначення на посаду судді станом на дату призначення їх на посаду.
У пункті 26 постанови від 17 вересня 2020 року у справі № 9901/302/19 (провадження № 11-882заі19) Велика Палата Верховного Суду виснувала, що при обчисленні стажу роботи на посаді судді підлягають застосуванню норми законодавства, які були чинними на день призначення (обрання) відповідного судді; при цьому при обчисленні стажу, який дає право на відставку, окремо слід застосовувати положення частини першої статті 137 зазначеного Закону, положення частини другої цієї статті як стаж, який зараховується додатково.
Згідно із частиною першою статті 7 Закону № 2862-XII (у редакції, чинній на день призначення Кузьменко А.І. суддею вперше) на посаду судді міг бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п’яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.
Відповідно до наявних у трудовій книжці записів після здобуття вищої юридичної освіти до дня призначення на посаду судді Кузьменко А.І. мала стаж роботи в галузі права більше трьох років.
Отже, додатково до стажу роботи Кузьменко А.І. на посаді судді підлягає зарахуванню також стаж роботи в галузі права, що вимагався законодавством для обрання на посаду судді, – 3 роки.
За результатами вивчення долучених до заяви належним чином завірених копій документів щодо визначення відповідного стажу для звільнення судді Кузьменко А.І. у відставку, а саме: паспорта громадянина України, актів про призначення на посаду судді, трудової книжки, дипломів і додатків до них, установлено, що до стажу роботи Кузьменко А.І. на посаді судді, що дає право на відставку, підлягають зарахуванню:
стаж роботи на посаді судді – 16 років 6 місяців 12 днів;
половина строку навчання за денною формою у вищому юридичному навчальному закладі – 2 роки 7 місяців 15 днів;
стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого була визначена законом та надавала право для призначення на посаду судді, – 3 роки.
Загальний стаж роботи судді Кузьменко А.І., який дає їй право на відставку, становить 22 роки 1 місяць 27 днів.
З огляду на зазначене суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко А.І. має достатній для звільнення у відставку стаж роботи, визначений на підставі статей 116, 137 Закону № 1402-VIII, з урахуванням абзацу четвертого пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402-VIII, що дає їй право на звільнення у відставку відповідно до пункту 4 частини шостої статті 126 Конституції України.
Вища рада правосуддя, керуючись пунктом 4 частини шостої статті 126, статтею 131 Конституції України, статтями 3, 30, 34, 55 Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
звільнити Кузьменко Анну Ігорівну з посади судді Окружного адміністративного суду міста Києва у зв’язку з поданням заяви про відставку.
Голова Вищої ради правосуддя
