Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про відрядження судді Господарського суду Рівненської області Романюка Романа Васильовича до Господарського суду Київської області для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 1 травня 2026 року (вх. № 4382/0/8-26, провадження № 133611) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 22 квітня 2026 року № 51/пс-26 про внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження, зокрема, судді Господарського суду Рівненської області Романюка Р.В. до Господарського суду Київської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 1 травня 2026 року вказане рішення з додатками передано для попередньої перевірки члену Вищої ради правосуддя Бондаренко Т.З.

Суддю Романюка Р.В. повідомлено про час і місце проведення засідання Вищої ради правосуддя, призначеного на 26 травня 2026 року, у встановленому законом порядку.

У засіданні Вищої ради правосуддя суддя Романюк Р.В. узяв участь у режимі відеоконференції.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Бондаренко Т.З., суддю Романюка Р.В., дійшла висновку про відсутність визначених законом підстав для відрядження судді з огляду на таке.

Романюк Роман Васильович Указом Президента України від 23 січня 2012 року № 29/2012 «Про призначення суддів» призначений на посаду судді Господарського суду Рівненської області строком на п’ять років, Указом Президента України від 22 квітня 2019 року № 159/2019 «Про призначення суддів» призначений на посаду судді цього суду.

Стаж роботи Романюка Р.В. на посаді судді становить понад 14 років.

ВККСУ в рішенні від 22 квітня 2026 року № 51/пс-26 зазначила, що 23 березня 2026 року від Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) надійшло повідомлення від 20 березня 2026 року № 8-6451/26 про необхідність розгляду питання щодо відрядження 4 (чотирьох) суддів до Господарського суду Київської області у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження в цьому суді.

У повідомленні ДСА України вказала, що згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих і апеляційних судах» у Господарському суді Київської області визначено 30 (тридцять) посад суддів. Фактично перебувають на посадах 26 (двадцять шість) суддів, 2 (два) з яких відряджені з інших судів. Повноваження судді Господарського суду Київської області Скутельника П.Ф., призначеного строком на п’ять років на посаду судді Указом Президента України від 28 липня 2010 року № 788/2010, припинено у зв’язку із закінченням строку його призначення.

За даними звітності за 2025 рік, нормативний час, який потрібен суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до господарських судів, у середньому по Україні становить 392 дні для одного повноважного судді з урахуванням рекомендованих Вищою радою правосуддя показників середньої тривалості розгляду справ (рішення Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20).

У Господарському суді Київської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 2025 рік, одним повноважним суддею, становить 456 днів, що дає ДСА України підстави стверджувати про наявність у суді надмірного рівня судового навантаження.

В повідомленні ДСА України також указала, що вирішення часткового врегулювання рівня судового навантаження в Господарському суді Київської області можливе за умови відрядження до суду 4 (чотирьох) суддів.

Згідно з вимогами пункту 2 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17, зі змінами (далі – Порядок), підстави для відрядження судді встановлюються ДСА України, у тому числі за зверненнями Вищої ради правосуддя, ВККСУ, судів, територіальних управлінь ДСА України.

З огляду на зазначене ДСА України та ВККСУ дійшли висновку про наявність підстав стверджувати про надмірний рівень судового навантаження в Господарському суді Київської області та необхідність вирішення питання про відрядження 4 (чотирьох) суддів до Господарського суду Київської області строком на 1 (один) рік із метою врегулювання надмірного рівня судового навантаження.

Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, зокрема, що у зв’язку з виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.

Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» та пунктом 2 розділу I Порядку.

Відповідно до пункту 10 розділу III Порядку при розгляді питання щодо відрядження судді у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя або виявленням надмірного рівня судового навантаження ВККСУ враховуються такі критерії: якість розгляду справ суддею, стаж роботи на посаді судді, інформація про стан здійснення правосуддя в суді, в якому суддя обіймає штатну посаду. ВККСУ можуть бути враховані й інші обставини, встановлені під час розгляду питання щодо відрядження судді.

Крім того, за загальним правилом, визначеним абзацом четвертим пункту 1 розділу І Порядку, відрядження суддів із судів, у яких вони обіймають штатні посади, не повинно суттєво впливати на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя в цих судах.

25 березня 2026 року ВККСУ розпочала процедуру відрядження (як тимчасового переведення) та встановила семиденний строк (із дня оголошення про початок процедури відрядження судді) для подання документів, визначених пунктом 6 розділу IV-1 Порядку.

Упродовж установленого строку до ВККСУ надійшли згоди на відрядження від п’яти суддів – Демченко Т.І., Іванова А. В., Огороднік Д.М., Романюка Р.В., Фурсової С.М.

Матеріали перевірки ВККСУ містять згоду судді Господарського суду Рівненської області Романюка Р.В. на відрядження до Господарського суду Київської області для здійснення правосуддя.

Згідно із частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Під час розгляду матеріалів установлено, що штатна чисельність суддів у Господарському суді Рівненської області – 15 посад, фактична чисельність суддів – 12, кількість суддів, які здійснюють правосуддя, – 12.

Відповідно до довідки Господарського суду Рівненської області суддя Романюк Р.В. у 2024 році розглянув 194 господарські справи, кількість скасованих рішень – 7; у 2025 році розглянув 220 господарських справ, кількість скасованих рішень – 5, змінених рішень – 1.

У провадженні судді Романюка Р.В. на день подання згоди на відрядження (31 березня 2026 року) перебувало 48 господарських справ (зокрема понад три місяці – 1 справа).

Загальна кількість справ, що перебувають у провадженні суддів Господарського суду Рівненської області, – 551 господарська справа.

За інформацією, наданою Господарським судом Рівненської області, станом на 31 березня 2026 року у провадженні судді Романюка Р.В. не перебувало справ, які розглядаються колегіально.

Голова Господарського суду Рівненської області Торчинюк В.Г. зауважив, що відрядження судді Романюка Р.В. до Господарського суду Київської області не призведе до надмірного судового навантаження на суддів Господарського суду Рівненської області.

Із рішення ВККСУ вбачається, що, за даними звітності, наданими ДСА України, у Господарському суді Рівненської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, які надійшли за 2025 рік, одним повноважним суддею, становить 354 дні, що менше ніж середній показник по Україні (392 дні).

Отже, згідно з рішенням ВККСУ за умови відрядження одного судді із зазначеного суду середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів одним повноважним суддею у Господарському суді Рівненської області, становитиме 384 дні, що менше ніж середній показник по Україні (392 дні). Однак цей показник (384 дні) максимально наближений до середнього по Україні (392 дні), оскільки є меншим лише на 8 днів.

За даними звітності за I квартал 2026 року, середня кількість днів, необхідних для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до господарських судів, по Україні, становить 101 день для одного повноважного судді.

ДСА України листом від 30 квітня 2026 року № 15-9537/26, надісланим до Вищої ради правосуддя 1 травня 2026 року, надала статистичну інформацію про рівень судового навантаження суддів місцевих та апеляційних судів, щодо надходження справ і матеріалів до місцевих та апеляційних судів за I квартал 2026 року, зокрема середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в Господарському суді Рівненської області, за нормативним часом становить 109 днів, що свідчить про тенденцію до збільшення судового навантаження та вище, ніж середній показник по Україні (101 день).

За I квартал 2026 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у Господарському суді Київської області, за нормативним часом становить 112 днів, що також вище ніж середній показник по Україні, який становить 101 день.

У разі відрядження судді Господарського суду Рівненської області Романюка Р.В. до Господарського суду Київської області середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею в Господарському суді Рівненської області, становитиме 118 днів та перевищуватиме середній показник по Україні (101 день).

Відповідно до частини першої статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

Конституційний Суд України в рішенні у справі щодо принципу інстанційності в системі судів загальної юрисдикції від 12 липня 2011 року № 9-рп/2011 наголосив, що принцип територіальності забезпечує територіальне розмежування компетенції судів загальної юрисдикції і зумовлений потребою доступності правосуддя на всій території України (підпункт 3.2 пункту 3 мотивувальної частини).

Зазначений конституційний принцип полягає в тому, що суддя першочергово зобов’язаний забезпечити потребу в доступі до правосуддя в суді, до якого він призначений, крім випадків, коли здійснення правосуддя в такому суді є неможливим або коли навантаження в суді, до якого його призначено, дає змогу без шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя здійснити відрядження судді до іншого суду.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» та Порядок позиціонують відрядження як виняткову процедуру, що може бути застосована з метою зменшення надмірного навантаження в суді, до якого здійснюється відрядження. Водночас таке відрядження можливе виключно за умови, що шкоди для реалізації конституційного принципу забезпечення доступу до правосуддя не буде завдано в суді, з якого суддя відряджається.

Необхідно вказати, що загальною метою інституту відрядження суддів є унормування рівня навантаження в судах та забезпечення належного доступу до правосуддя не лише в суді, до якого може бути відряджений суддя, а й у суді, з якого відряджається суддя.

Отже, мети відрядження судді Романюка Р.В. до Господарського суду Київської області в цьому випадку та в такий спосіб не буде досягнуто, оскільки в разі його відрядження в Господарському суді Рівненської області рівень судового навантаження буде надмірним.

Ураховуючи рівень судового навантаження в Господарському суді Рівненської області, зокрема що середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею цього суду, за умови відрядження судді Романюка Р.В., становитиме 118 днів, що перевищує середній показник по Україні (101 день), що призведе до збільшення судового навантаження на працюючих суддів цього суду та може негативно вплинути на доступ до правосуддя в цьому суді, Вища рада правосуддя доходить висновку, що відсутні обґрунтовані підстави для відрядження судді Романюка Р.В. до Господарського суду Київської області.

З огляду на викладене, керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя,

вирішила:

відмовити у відрядженні судді Господарського суду Рівненської області Романюка Романа Васильовича до Господарського суду Київської області для здійснення правосуддя.

Голова Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя