Відповідно до пункту 12 частини першої статті 3 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя визначає кількість суддів у суді в порядку, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів».
Згідно із частиною шостою статті 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» кількість суддів у суді (крім Верховного Суду) визначає Вища рада правосуддя з урахуванням консультативного висновку Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України), судового навантаження та в межах видатків, визначених у Державному бюджеті України на утримання судів та оплату праці суддів.
До Вищої ради правосуддя надійшли звернення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 22 серпня 2025 року № 21-7279/25 та від 22 січня 2026 року № 21-435/26 щодо визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах для цілей конкурсів, запланованих Вищою кваліфікаційною комісією суддів України.
У зверненнях ВККСУ зауважує, що у 2026 році планує завершити добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (оголошений рішенням ВККСУ від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24) та оголосити конкурс на зайняття вакантних посад суддів у місцевих судах. ВККСУ також розглядає можливість оголошення нових конкурсів до апеляційних адміністративних та апеляційних господарських судів.
За результатами розгляду подання ДСА України (лист від 25 вересня 2025 року № 16-19297/25) Вища рада правосуддя рішенням від 30 вересня 2025 року № 2015/0/15-25 затвердила Нормативи кадрового забезпечення судів, Нормативи фінансового забезпечення судів, Нормативи матеріально-технічного забезпечення судів, Методику розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій і Методику розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанцій (далі – Нормативи).
Частиною першою статті 151 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що ДСА України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.
До повноважень ДСА України на підставі пункту 12¹ частини першої статті 152 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» належить надання у випадках, передбачених цим Законом, Вищій раді правосуддя консультативного висновку, який є офіційним документом, що містить рекомендації та пропозиції щодо кількості суддів у суді.
Відповідно до статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» ДСА України здійснює функції головного розпорядника коштів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності, зокрема, місцевих та апеляційних судів.
Крім того, ДСА України організовує роботу з ведення судової статистики (пункт 6 частини першої статті 152 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»).
З огляду на викладене вище Вища рада правосуддя зверталася до ДСА України із проханням надати консультативний висновок щодо визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах з урахуванням аналізу судового навантаження в цих судах і видатків, визначених у Державному бюджеті України на їх утримання.
14 травня 2026 року до Вищої ради правосуддя надійшов лист Голови ДСА України М. Пампури від 13 травня 2026 року № 8-10383/26 із консультативним висновком ДСА України щодо визначення кількості суддів у місцевих, апеляційних судах на 2026 рік (далі – консультативний висновок) із проханням розглянути консультативний висновок і визначити запропоновану ДСА України кількість суддів у місцевих та апеляційних судах на 2026 рік.
З метою проведення конкурсів на заміщення вакантних посад суддів ДСА України пропонує визначити кількість суддів у місцевих та апеляційних судах на 2026 рік на рівні 6880 посад згідно з додатками до консультативного висновку, зокрема: у місцевих загальних судах – 4386 посад; у місцевих господарських судах – 629 посад; у місцевих окружних адміністративних судах – 720 посад; в апеляційних судах з розгляду цивільних і кримінальних справ, а також справ про адміністративні правопорушення – 777 посад; в апеляційних судах з розгляду адміністративних справ – 204 посади; в апеляційних судах з розгляду господарських справ – 164 посади.
ДСА України зауважує, що на сьогодні кількість суддів місцевих та апеляційних судів визначена рішеннями Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» та від 6 травня 2025 року № 938/0/15-25 «Про визначення кількості суддів у Носівському районному суді Чернігівської області» у загальній кількості 7977 посад, з них: у місцевих судах – 6366 посад, в апеляційних судах – 1611 посад.
Відповідно до затверджених Нормативів з урахуванням офіційної статистичної звітності судів за 2021–2025 роки ДСА України розрахувала нормативну кількість суддів місцевих та апеляційних судів на 2026 рік – 11 539 посад.
Застосування Нормативів під час визначення кількості суддів є важливим кроком, який надалі забезпечить збалансування навантаження між судами, покращить доступ громадян до правосуддя в розумні строки, сприятиме прозорості бюджетного процесу й формування бюджетного запиту для фінансування потреб судів, повноті відображення фінансових потреб судової системи, виконанню міжнародних зобов’язань України, а також підвищенню довіри до судової системи.
Водночас ДСА України наголошує, що виклики, які постали перед Україною в умовах воєнного стану, потребують від учасників бюджетного процесу, зокрема судів, надзвичайно виваженого та раціонального підходу до визначення напрямів використання бюджетних коштів, що сприятиме посиленню спроможності українського війська у протидії збройній агресії.
Поступове впровадження Нормативів стане важливою передумовою для формування стійкої та ефективної судової системи, яка навіть у надзвичайно складних умовах воєнного часу послідовно наближатиметься до європейських стандартів доступності та якості правосуддя.
З огляду на викладене ДСА України пропонує поетапне наближення визначеної кількості суддів до нормативного показника шляхом поступового впровадження нормативів кадрового забезпечення судів упродовж 2026–2028 років. Зокрема, у 2027 і 2028 роках пропонується продовжити поетапне збільшення визначеної кількості суддів шляхом наближення до нормативного рівня з урахуванням даних щодо судового навантаження та наявних бюджетних можливостей.
Отже, ДСА України у консультативному висновку пропонує визначити на 2026 рік кількість суддів:
в апеляційних судах – 1145 посад, сформовану в межах фактичної кількості суддів станом на 31 грудня 2025 року та кількості посад суддів, на які оголошено конкурс рішенням ВККСУ від 14 вересня 2023 року № 94/зп-23 (зі змінами);
в місцевих судах – 5735 посад, сформовану у межах фактичної кількості суддів станом на 31 грудня 2025 року та кількості посад суддів, на які оголошено добір рішенням ВККСУ від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Водночас ДСА України зауважує, що оптимізація штатної кількості суддів місцевих судів на 2026 рік з метою забезпечення балансу між кадровою стабільністю та подоланням дефіциту в критично навантажених судах відбувається за дворівневою моделлю: на першому етапі визначається гарантований ліміт чисельності, сформований з урахуванням нормативної потреби та фактичної укомплектованості, який не підлягає скороченню та забезпечує збереження посад, на яких здійснюється правосуддя, тривають процедури добору або конкурсу; на другому етапі відбувається пропорційний розподіл цільового ресурсу вакантних посад (згідно з рішенням ВККСУ від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24) за допомогою інтегрального показника пріоритетності, який синтезує нормативну потребу з коефіцієнтом неукомплектованості судів, застосовуючи нелінійне згладжування та механізм юрисдикційного вирівнювання. Підсумкова розрахункова чисельність суддів визначається як сума гарантованого мінімуму та отриманої частки додаткового ресурсу з подальшим математичним округленням до цілого числа.
Під час визначення кількості суддів місцевих та апеляційних судів, що пропонується на 2026 рік, ДСА України врахувала гарантії незалежності судді, передбачені статтями 126–129 Конституції України, зокрема, щодо неможливості дострокового звільнення судді з підстав, не передбачених Конституцією України.
Крім того, зауважено, що відповідно до частини сьомої статті 47 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Вища рада правосуддя рішенням від 25 січня 2018 року № 182/0/15-18 припинила роботу 84 місцевих та апеляційних судів Автономної Республіки Крим, Донецької та Луганської областей. У зв’язку з відсутністю статистичної звітності за 2021–2025 роки про рівень судового навантаження та бюджетних видатків на утримання цих судів і оплату праці суддів, ДСА України пропонує не визначати кількості суддів у таких судах.
Кількість суддів у місцевих та апеляційних судах, територіальну підсудність яких змінено у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя в умовах воєнного стану, запропоновано визначити на 2026 рік на рівні фактичної кількості суддів, призначених у такі суди відповідно до статті 80 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», які станом на 31 грудня 2025 року відряджені (тимчасово переведені) до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Крім того, у консультативному висновку ДСА України вказує, що під час розрахунку нормативної кількості суддів на підставі даних офіційної статистичної звітності судів за 2021–2025 роки встановлено об’єктивне зменшення рівня навантаження у 131 місцевому загальному суді, що становить 26 % від кількості судів, які здійснюють правосуддя. Унаслідок цього в частині судів нормативна кількість суддів є меншою за кількість суддів у місцевих та апеляційних судах, визначену рішеннями Вищої ради правосуддя.
Загальна кількість судів, у яких ДСА України пропонує визначити кількість суддів у межах 1–3 посад (малочисельні суди) та які здійснюють правосуддя, становить 167 судів, що дорівнює 33 % від кількості судів, які здійснюють правосуддя. Водночас у 54 місцевих загальних судах запропонована кількість суддів перевищує нормативну, що обумовлено фактичною кількістю суддів цих судів, загальне перевищення становить 67 посад.
У частині аналізу видатків, визначених у Державному бюджеті України на утримання судів та оплату праці суддів, як одного із факторів, який враховується під час процедури визначення кількості суддів, ДСА України зазначила таке.
Згідно з Регламентом прозорого планування і розподілу бюджетних ресурсів у системі ДСА України як головного розпорядника бюджетних коштів, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 27 грудня 2025 року № 2813/0/15-25, потреба у видатках на оплату праці та нарахування на заробітну плату розраховується за граничною кількістю суддів, затвердженою Вищою радою правосуддя, та штатною чисельністю працівників апаратів судів, а якщо орієнтовні граничні показники видатків є меншими за розраховану річну потребу, то розподіл бюджетних асигнувань на оплату праці та нарахування на неї здійснюються відповідно до фактичної кількості суддів і фактичної чисельності працівників за приписами статті 51 Бюджетного кодексу України.
Під час формування показників Державного бюджету України на 2026 рік видатки на суддівську винагороду згідно з інструкціями Міністерства фінансів України були визначені з урахуванням фактичної чисельності суддів станом на 1 серпня 2025 року, а саме 4658 осіб.
За інформацією ДСА України, станом на 31 грудня 2025 року фактична кількість суддів становила 4594 особи, з яких 3952 – у місцевих судах та 642 – в апеляційних судах. Водночас станом на 30 квітня 2026 року така кількість суддів становить 4544 особи, з яких 3864 – у місцевих судах та 680 – в апеляційних судах.
ДСА України також зауважує, що в Державному бюджеті України на 2026 рік з метою забезпечення виплати суддівської винагороди новопризначеним суддям передбачено резерв коштів у сумі 380 078,5 тис. грн за напрямом видатків «Забезпечення суддівською винагородою новопризначених суддів та інші заходи з підвищення інституційної спроможності місцевих, апеляційних судів, органів і установ системи правосуддя», що дасть змогу забезпечити видатками орієнтовно 159 посад суддів.
Таким чином, щодо фінансового забезпечення виплати суддівської винагороди на запропоновану до визначення кількість суддів ДСА України виходить із того, що видатки, передбачені Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», забезпечують виплату суддівської винагороди фактично працюючим суддям, а фінансування додаткових посад планується здійснювати за рахунок зазначеного вище резерву, а також економії фонду суддівської винагороди у зв’язку з наявністю вакантних посад суддів.
Це обґрунтований крок до поетапного впровадження Нормативів і визначення кількості посад суддів на рівні, який відповідає реальній потребі судової системи, а не лише поточним бюджетним обмеженням. Він є необхідною передумовою для формування обґрунтованого бюджетного запиту на 2027–2028 роки та поступового наближення до нормативної кількості суддів.
Крім того, похідним від визначення кількості суддів у судах є застосування Нормативів кадрового забезпечення судів у частині чисельності працівників апаратів судів. Планом заходів забезпечення реалізації рішення Вищої ради правосуддя від 30 вересня 2025 року № 2015/0/15-25 «Про затвердження нормативів кадрового, фінансового та матеріально-технічного забезпечення судів, а також Методики розрахунку чисельності суддів судів першої та апеляційної інстанції та Методики розрахунку прогнозованої кількості справ судів першої та апеляційної інстанцій», затвердженим наказом ДСА України від 5 листопада 2025 року № 429, передбачено таке: ДСА України протягом п’яти робочих днів після визначення рішенням Вищої ради правосуддя кількості суддів у апеляційних і місцевих судах має вжити заходів щодо приведення у відповідність із Нормативами штатної чисельності працівників апаратів апеляційних і місцевих судів, після чого відповідальним посадовим особам надати на затвердження штатні розписи судів згідно із затвердженою ДСА України штатною чисельністю працівників апаратів апеляційних і місцевих судів.
У консультативному висновку ДСА України наголошує, що оскільки нормативна чисельність працівників апаратів судів безпосередньо залежить від визначеної кількості суддів, з огляду на поетапний характер збільшення чисельності суддівського корпусу пропонується зберегти чисельність працівників апаратів судів у 2026 році на рівні фактичної без скорочення. Такий підхід обґрунтовано необхідністю формування інституційного кадрового резерву з метою забезпечення організаційної готовності судів до поступового збільшення кількості суддів у 2027–2028 роках, а також збереження інституційної пам’яті та належного рівня професійної спроможності працівників апаратів судів.
З огляду на викладене, беручи до уваги зауваження і пропозиції судів та Ради суддів України, а також з метою збереження кадрового потенціалу, недопущення втрати досвідчених фахівців апарату судів і забезпечення безперебійного функціонування судів ДСА України пропонує в судах, у яких відповідно до Нормативів кадрового забезпечення судів та з огляду на запропоновану кількість суддів чисельність апарату має збільшитися, здійснювати таке збільшення у 2026 році пропорційно фактичній укомплектованості суду суддями в межах бюджетних асигнувань, натомість у судах, у яких за аналогічних умов передбачено зменшення чисельності апарату, – зберегти її на рівні фактичної станом на дату визначення рішенням Вищої ради правосуддя кількості суддів у місцевих та апеляційних судах без скорочення.
Водночас для малочисельних місцевих загальних судів (у яких фактично здійснюють правосуддя від 1 до 3 суддів) пропонується особливий порядок формування штату апарату суду: з огляду на те, що відповідно до Нормативів кадрового забезпечення судів чисельність апарату таких судів суттєво скорочується, пропонується відтермінувати таке скорочення до набрання чинності законом щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв’язку з утворенням (ліквідацією) районів.
Отже, Вища рада правосуддя погоджується із запропонованим ДСА України підходом щодо поетапного впровадження нормативної кількості суддів у місцевих та апеляційних судах, оскільки такий підхід забезпечує належний баланс між потребою судової системи у кадровому забезпеченні, необхідністю гарантування доступу до правосуддя та фінансовими можливостями держави в умовах воєнного стану і обмеженості бюджетних ресурсів. Поетапне наближення визначеної кількості суддів до нормативного рівня дасть змогу забезпечити прогнозованість кадрової політики у сфері правосуддя, належне планування процедур добору та конкурсів, а також формування обґрунтованих бюджетних потреб судової влади на наступні бюджетні періоди.
Крім того, запропонований ДСА України механізм поступового впровадження Нормативів кадрового забезпечення судів у частині працівників апаратів судів узгоджується з необхідністю забезпечення безперервного функціонування судів, збереження інституційної спроможності судової системи та недопущення втрати кадрового потенціалу апаратів судів. Ураховуючи важливість ролі працівників апаратів судів у забезпеченні здійснення правосуддя та організаційній діяльності судів, підходи щодо збереження у 2026 році фактичної чисельності працівників апаратів судів без скорочення є обґрунтованими і такими, що відповідають завданню забезпечення стабільності функціонування судової системи в умовах воєнного стану. Водночас Вища рада правосуддя звертає увагу на доцільність подальшого нормативного врегулювання з боку ДСА України відповідних механізмів формування штатної чисельності працівників апаратів судів, критеріїв їх коригування та особливостей застосування у перехідний період. Це сприятиме забезпеченню правової визначеності, єдності практики застосування Нормативів і передбачуваності кадрового та фінансового планування у системі правосуддя.
Зазначені вище питання безпосередньо пов’язані з виконанням Україною євроінтеграційних зобов’язань у межах ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility», яка передбачає продовження судової реформи і забезпечення прозорого добору суддів, а також положень Дорожньої карти з питань верховенства права, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 травня 2025 року № 475-р, зокрема, щодо пріоритетності забезпечення судової системи належними фінансовими та кадровими ресурсами, гарантування конкурентного рівня суддівської винагороди з урахуванням навантаження, значущості та відповідальності суддівської діяльності.
З огляду на викладене, з метою належного планування і проведення конкурсів на зайняття вакантних посад суддів, забезпечення ефективного й безперервного здійснення правосуддя Вища рада правосуддя вважає обґрунтованим визначення на 2026 рік кількості суддів у місцевих та апеляційних судах, запропонованої у консультативному висновку ДСА України, з урахуванням необхідності поетапного впровадження Нормативів, зважаючи на фактичний рівень судового навантаження і наявні бюджетні можливості держави.
Керуючись статтями 3, 30, 34 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», статтею 19 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища рада правосуддя
вирішила:
1. Визначити на 2026 рік кількість суддів у місцевих та апеляційних судах згідно з додатками 1–6 до консультативного висновку Державної судової адміністрації України щодо визначення кількості суддів у місцевих, апеляційних судах на 2026 рік, надісланого листом Державної судової адміністрації України від 13 травня 2026 року № 8-10383/26, що додаються.
2. Надіслати копію цього рішення Вищій кваліфікаційній комісії суддів України та Державній судовій адміністрації України.
Голова Вищої ради правосуддя
Додаток 1 до КВ ДСА України – кількість суддів місцевих загальних судів
Додаток 2 до КВ ДСА України – кількість суддів господарських судів
Додаток 3 до КВ ДСА України – кількість суддів окружних адміністративних судів
Додаток 5 до КВ ДСА України – кількість суддів апеляційних судів з розгляду адміністративних справ
Додаток 6 до КВ ДСА України – кількість суддів апеляційних судів з розгляду господарських справ
