Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України з рекомендацією про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Зеленова Андрія Сергійовича до Харківського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 25 червня 2026 року (вх. № 6449/0/8-26) надійшло рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – ВККСУ) від 17 червня 2026 року № 96/пс-26 про внесення подання з рекомендацією про відрядження, зокрема, судді Донецького окружного адміністративного суду Зеленова А.С. до Харківського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік.

На підставі протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 25 червня 2026 року вказаний матеріал передано для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Морозу М.В.

Суддю Зеленова А.С. у встановленому законом порядку повідомлено про час і місце проведення засідання Вищої ради правосуддя, призначеного на 14 липня 2026 року, зокрема шляхом оприлюднення відповідної інформації на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя.

Вища рада правосуддя, розглянувши подання ВККСУ, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Мороза М.В., дійшла висновку про наявність визначених законом підстав для відрядження судді з огляду на таке.

Зеленов Андрій Сергійович Указом Президента України від 21 грудня 2009 року № 1085/2009 призначений на посаду судді Донецького окружного адміністративного суду строком на п’ять років, Указом Президента України від 28 вересня 2017 року № 297/2017 призначений на посаду судді цього суду.

Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ураховуючи неможливість здійснення судами правосуддя під час воєнного стану, Вища рада правосуддя рішенням від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 змінила територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду з 1 червня 2026 року шляхом її передачі до Харківського окружного адміністративного суду.

Державна судова адміністрація України 1 червня 2026 року повідомила ВККСУ про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Донецького окружного адміністративного суду, зокрема судді Зеленова А.С., до Харківського окружного адміністративного суду або іншого суду того самого рівня та спеціалізації для здійснення правосуддя у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду.

Вища рада правосуддя рішенням від 28 травня 2026 року № 1043/0/15-26 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у штаті Донецького окружного адміністративного суду визначила 48 посад суддів (фактично перебувають на посадах 37 суддів, з яких 34 здійснюють правосуддя). Цим рішенням у штаті Харківського окружного адміністративного суду визначено 49 посад суддів, із яких фактично на посадах перебувають 30 суддів, здійснюють правосуддя − 28.

В. о. голови Харківського окружного адміністративного суду листом від 10 червня 2026 року № 04-36/17253/2026 повідомив ВККСУ про можливість забезпечення належних матеріально-технічних умов для 10 суддів Донецького окружного адміністративного суду, які виявлять бажання бути відрядженими до цього суду.

У рішенні ВККСУ від 17 червня 2026 року № 96/пс-26 зазначено, що під час вирішення питання про відрядження суддів Донецького окружного адміністративного суду, зокрема судді Зеленова А.С., ураховано інформацію про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних і місцевих судів за I квартал 2026 року (без урахування даних 175 місцевих та апеляційних судів, підсудність справ яких змінено станом на 31 березня 2026 року). Відповідно до цієї інформації за I квартал 2026 року до Харківського окружного адміністративного суду надійшло 9334 справи та матеріали. Нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, − 76 467 годин, а середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 341 день.

ВККСУ врахувала, що до Харківського окружного адміністративного суду буде передано нерозглянуті справи та матеріали з Донецького окружного адміністративного суду, що підвищить рівень судового навантаження цього суду.

До ВККСУ надійшла заява судді Зеленова А.С., у якій він висловив бажання бути відрядженим до Харківського окружного адміністративного суду.

Частиною третьою статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що у разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

Частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.

Згідно із частиною першою статті 82 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суддя може бути переведений, у тому числі тимчасово шляхом відрядження, на посаду судді до іншого суду Вищою радою правосуддя в порядку, передбаченому законом.

Абзацом другим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді − до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Механізм тимчасового відрядження суддів без їхньої згоди під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ є реалізацією конституційного принципу територіальності здійснення правосуддя і зумовлений необхідністю забезпечення доступу до правосуддя.

На день розгляду подання ВККСУ з рекомендацією про відрядження судді Донецького окружного адміністративного суду Зеленова А.С. до Харківського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя на території України продовжує діяти правовий режим воєнного стану. Ураховуючи обставини, визначені статтею 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», суддя Зеленов А.С. не може здійснювати правосуддя в Донецькому окружному адміністративному суді, оскільки територіальну підсудність судових справ цього суду змінено шляхом її передачі до Харківського окружного адміністративного суду.

Отже, для відрядження судді Зеленова А.С. наявні підстави, визначені абзацом другим частини першої статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Водночас суддя Зеленов А.С. висловив бажання бути відрядженим до Харківського окружного адміністративного суду.

Механізм тимчасового відрядження суддів під час дії правового режиму воєнного стану у зв’язку зі зміною територіальної підсудності справ запроваджений із метою забезпечення доступу до правосуддя у випадку, коли здійснення правосуддя в суді, до якого призначено суддю, є неможливим.

Оскільки територіальну підсудність судових справ Донецького окружного адміністративного суду змінено шляхом її передачі до Харківського окружного адміністративного суду, відрядження судді Зеленова А.С., який перебуває у штаті Донецького окружного адміністративного суду, до Харківського окружного адміністративного суду не лише відповідатиме принципам територіальності та забезпечення доступу громадян до правосуддя, а й гарантуватиме судді забезпечення незалежності відповідно до статті 48 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Зеленов А.С. є повноважним суддею, який не здійснює правосуддя в Донецькому окружному адміністративному суді, територіальну підсудність судових справ якого змінено шляхом її передачі до іншого суду. З огляду на необхідність виплати суддівської винагороди судді, який не здійснює правосуддя, вирішення питання щодо відрядження цього судді також сприятиме раціональному використанню бюджетних коштів.

Ураховуючи викладене, керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

1. Відрядити суддю Донецького окружного адміністративного суду Зеленова Андрія Сергійовича до Харківського окружного адміністративного суду для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік із 20 липня 2026 року.

2. Доручити Державній судовій адміністрації України здійснити перерозподіл видатків між судами.

В. о. Голови Вищої ради правосуддя

Члени Вищої ради правосуддя