Вища рада правосуддя, розглянувши рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у складі колегії за результатами кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Коваля Романа Григоровича та висновок члена Вищої ради правосуддя,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 21 липня 2020 року надійшла заява Коваля Р.Г. про внесення Президентові України подання про призначення його на посаду судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області відповідно до підпункту 3 пункту 2 розділу II Закону України від 4 червня 2020 року № 679-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» (далі – Закон № 679-ІХ), оскільки рішенням колегії Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі також – Комісія) від 20 вересня 2019 року № 787/ко-19 його визнано таким, що відповідає займаній посаді.
Заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Швецову Л.А., розглянувши кандидатуру Коваля Р.Г., Вища рада правосуддя встановила таке.
Коваль Роман Григорович, громадянин України, ____ року народження, Указом Президента України від 24 квітня 2012 року № 286/2012 призначений на посаду судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області строком на п’ять років.
Строк повноважень судді Коваля Р.Г. закінчився 24 квітня 2017 року у зв’язку із закінченням строку, на який його було призначено. На сьогодні Коваль Р.Г. обіймає посаду судді у зазначеному суді, але не здійснює правосуддя у зв’язку із закінченням строку повноважень, отже, ця посада не є вакантною.
Згідно з підпунктами 2, 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України повноваження суддів, призначених на посаду строком на п’ять років, припиняються із закінченням строку, на який їх було призначено. Такі судді можуть бути призначені на посаду судді в порядку, визначеному законом. Відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом.
Пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному цим Законом.
Відповідно до абзацу шостого пункту 13 розділу III «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Вищу раду правосуддя» за результатами кваліфікаційного оцінювання суддя, призначений на посаду строком на п’ять років до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», повноваження якого припинилися із закінченням строку, на який його було призначено, може бути призначений на посаду за поданням Вищої ради правосуддя за умови підтвердження відповідності цій посаді згідно з підпунктами 2, 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України.
Згідно зі статтею 36 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» призначення на посаду судді здійснюється Президентом України за поданням Вищої ради правосуддя. Вища рада правосуддя ухвалює рішення щодо внесення Президентові України подання про призначення судді на посаду за результатами розгляду рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, до якої обов’язково додається особова справа (досьє) кандидата на посаду судді.
7 листопада 2019 року набрав чинності Закон України від 16 жовтня 2019 року № 193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» (далі – Закон № 193-ІХ), яким внесено зміни до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
У зв’язку з набранням чинності Законом № 193-IX із 7 листопада 2019 року припинено повноваження членів Комісії та на сьогодні відсутній повноважний склад цього органу.
Разом із тим підпунктом 3 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 679-IX, який набрав чинності 20 червня 2020 року, визначено, що Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення про внесення Президенту України подання про призначення на посаду судді, повноваження якого припинилися у зв’язку із закінченням строку, на який його було призначено, якщо до набрання чинності цим Законом колегією Вищої кваліфікаційної комісії суддів України було визнано суддю таким, що відповідає займаній посаді.
Рішенням Комісії від 1 лютого 2018 року № 8/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Коваля Р.Г.
Рішенням Комісії у складі колегії від 4 жовтня 2019 року № 929/ко-19 суддю Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Коваля Р.Г. визнано таким, що відповідає займаній посаді.
Відповідно до частини четвертої статті 37 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» Вища рада правосуддя може ухвалити рішення про відмову у внесенні Президентові України подання про призначення судді на посаду відповідно до пункту 1 частини дев’ятнадцятої статті 79 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» тільки на підставі обґрунтованих відомостей, які були отримані Вищою радою правосуддя в передбаченому законом порядку, якщо:
1) такі відомості не були предметом розгляду Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;
2) Вища кваліфікаційна комісія суддів України не дала належної оцінки таким відомостям в межах процедури кваліфікаційного оцінювання щодо відповідного кандидата.
До Комісії 3 жовтня 2019 року від Громадської ради доброчесності надійшов затверджений 2 жовтня 2019 року висновок про невідповідність судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Коваля Р.Г. критеріям доброчесності та професійної етики (далі – висновок), обґрунтований тим, що суддя заборонив проведення відеозапису у відкритому судовому засіданні, чим порушив принцип гласності і відкритості; безпідставно не задекларував своєчасно у деклараціях за 2012–2017 роки майно, яке перебуває у його користуванні, – квартиру матері загальною площею 52,8 кв. м, право користування якою набув 12 серпня 2004 року.
Також у висновку Громадської ради доброчесності вказано про встановлення даних, які не є самостійною підставою для висновку, однак характеризують суддю та можуть бути використані під час його оцінювання. Зокрема, теща та брат дружини судді після анексії Криму та окупації частини Донбасу неодноразово відвідували Російську Федерацію та перебували на її території протягом тривалого часу у 2014–2018 роках.
Із рішення Комісії від 4 жовтня 2019 року № 929/ко-19 вбачається, що наведені у висновку Громадської ради доброчесності відомості були предметом розгляду колегії Комісії, яка дала їм належну оцінку в межах процедури кваліфікаційного оцінювання щодо судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області Коваля Р.Г.
Дослідивши інформацію, зазначену Громадською радою доброчесності у висновку, пояснення судді Коваля Р.Г., колегія Комісії не вбачала підстав для висновку про невідповідність судді критеріям доброчесності та професійної етики.
За критерієм професійної компетентності суддю Коваля Р.Г. оцінено Комісією на підставі результатів іспиту, дослідження інформації, яка міститься в досьє, та співбесіди за показниками, визначеними пунктами 1–5 глави 2 розділу ІІ Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення, затвердженого рішенням Комісії від 3 листопада 2016 року № 143/зп-16, у редакції рішення Комісії від 13 лютого 2018 року № 20/зп-18 (далі – Положення).
Таким чином, за критерієм компетентності (професійної, особистої та соціальної) суддя набрав 375 балів, за критерієм професійної етики, оціненим за показниками, визначеними пунктом 8 глави 2 розділу ІІ Положення, – 170 балів, за критерієм доброчесності, оціненим за показниками, визначеними пунктом 9 глави 2 розділу ІІ Положення, – 150 балів, всього за результатами кваліфікаційного оцінювання суддя набрав 695 балів, що становить більше ніж 67 відсотків від суми максимально можливих балів.
Керуючись власною оцінкою обставин, пов’язаних із кандидатурою судді Коваля Р.Г., у тому числі тих, які наведені у висновку Громадської ради доброчесності, Вища рада правосуддя дійшла висновку про відсутність обґрунтованого сумніву щодо відповідності Коваля Р.Г. критерію доброчесності чи професійної етики або інших обставин, які можуть негативно вплинути на суспільну довіру до судової влади у зв’язку з призначенням його на посаду судді.
За результатами розгляду наявних у розпорядженні Вищої ради правосуддя матеріалів, зокрема суддівського досьє, не встановлено обставин, які відповідно до закону могли б бути підставою для відмови у внесенні Президентові України подання про призначення Коваля Р.Г. на посаду судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області.
З огляду на викладене Вища рада правосуддя, керуючись статтею 131, підпунктами 2, 4 пункту 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України, пунктом 20 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів», підпунктом 3 пункту 2 розділу II Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», статтями 3, 30, 34, 36, 37, абзацом шостим пункту 13 розділу III «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Вищу раду правосуддя»,
вирішила:
внести Президентові України подання про призначення Коваля Романа Григоровича на посаду судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області.
В. о. Голови Вищої ради правосуддя О.В. Маловацький
