Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши питання про відрядження судді Сумського апеляційного суду Ткачук Світлани Стефанівни до Харківського апеляційного суду для здійснення правосуддя,

встановила:

до Вищої ради правосуддя 14 січня 2021 року надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України від 14 січня 2021 року № 8-500/21, 20 січня 2021 року – додаткова інформація до вказаного повідомлення (лист від 20 січня 2021 року № 8-1107/21) про необхідність розгляду питання щодо відрядження 12 (дванадцяти) суддів до Харківського апеляційного суду у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження.

За інформацією Державної судової адміністрації України, у Харківському апеляційному суді визначено 60 (шістдесят) штатних посад суддів, станом на 1 січня 2021 року у суді фактично перебувають на посадах 17 (сімнадцять) суддів, тобто 43 (сорок три) посади суддів є вакантними. Суддя Харківського апеляційного суду Швецова Л.А. відряджена для роботи до Вищої ради правосуддя. Таким чином, фактично правосуддя у Харківському апеляційному суді здійснюють 16 суддів.

Частиною першою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що у зв’язку, зокрема, з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя. Наведена норма кореспондується із частиною другою статті 70 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».

Згідно із частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

У зв’язку із прийняттям Верховною Радою України Закону України від 16 жовтня 2019 року № 193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинилися і на сьогодні відсутній повноважний склад цього органу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 4 червня 2020 року № 679-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення, зокрема, про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Вища рада правосуддя відповідно до пункту 21.13 Регламенту Вищої ради правосуддя ухвалила рішення від 26 січня 2021 року № 122/0/15-21 про початок процедури відрядження суддів, зокрема до Харківського апеляційного суду, у зв’язку із чим згідно з пунктом 2 розділу ІV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (далі – Порядок), на офіційному вебсайті Вищої ради правосуддя 28 січня 2021 року розміщено оголошення про початок процедури відрядження суддів до цього суду.

Оскільки протягом зазначеного строку жоден суддя не надав згоди на відрядження до вказаного суду, рішенням Вищої ради правосуддя від 11 лютого 2021 року № 343/0/15-21 на виконання вимог абзацу третього пункту 2 розділу IV-1 Порядку вказаний строк продовжено до 22 лютого 2021 року та затверджено текст відповідного оголошення, яке оприлюднено на вебсайті Вищої ради правосуддя.

Вища рада правосуддя, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Сухового В.Г., проаналізувавши інформацію, надану Державною судовою адміністрацією України, Вищою кваліфікаційною комісією суддів України, головою Сумського апеляційного суду, головою Харківського апеляційного суду, а також інформацію, наявну у Вищій раді правосуддя, встановила таке.

Наказом Державної судової адміністрації України від 31 липня 2018 року № 373 «Про визначення кількості суддів апеляційних судів, утворених в апеляційних округах» у Харківському апеляційному суді визначено 60 (шістдесят) штатних посад суддів, станом на 1 січня 2021 року у суді фактично перебувають на посадах 17 (сімнадцять) суддів, 43 (сорок три) посади суддів є вакантними. Суддя Харківського апеляційного суду Швецова Л.А. відряджена для роботи до Вищої ради правосуддя. Таким чином, фактично правосуддя у Харківському апеляційному суді здійснюють 16 суддів. З урахуванням зазначеного відрядження 12 (дванадцяти) суддів строком на один рік дасть змогу врегулювати навантаження та забезпечить належні умови для доступу до правосуддя у цьому суді.

За інформацією Державної судової адміністрації України, за дев’ять місяців 2020 року до провадження суддів Харківського апеляційного суду надійшло 21138 справ і матеріалів, середньомісячне надходження справ і матеріалів одному повноважному судді (28 суддів) становило 83,9 справи, а з урахуванням того, що станом на 1 лютого 2021 року у суді здійснюють правосуддя 16 суддів, середньомісячне надходження справ і матеріалів одному повноважному судді становило 143,1 справи, що свідчить про надмірний рівень судового навантаження суддів цього суду.

За повідомленням голови Харківського апеляційного суду Грошевої О.Ю. середня кількість справ і матеріалів, що перебували на розгляді в суді впродовж 2020 року, з розрахунку на одного повноважного суддю становила 1086 справ, середня кількість справ, розглянутих одним суддею у 2020 році, становила 956. За період з 1 січня по 26 березня 2021 року середня кількість справ і матеріалів, що перебували на розгляді в суді, з розрахунку на одного повноважного суддю становить 637 справ, середня кількість справ, розглянутих одним суддею, – 350.

Згідно з інформацією, наданою Державною судовою адміністрацією України, середньомісячне надходження справ і матеріалів одному судді в апеляційних судах по Україні за цей період становило 52,5 справи та матеріалу.

Суддя Сумського апеляційного суду Ткачук С.С. 22 лютого 2021 року надіслала до Вищої ради правосуддя згоду на відрядження її до Харківського апеляційного суду, а також інші документи, передбачені пунктом 6 розділу ІV-1 Порядку.

Крім того, на адресу Вищої ради правосуддя 5 квітня 2021 року надійшов лист судді Сумського апеляційного суду Ткачук С.С., в якому зазначено, що батько її померлого чоловіка ОСОБА1, який на цей час проживає у Донецькій області, є людиною похилого віку, має хронічне захворювання і потребує стороннього догляду. Через запровадження на території України карантинних обмежень пасажирські перевезення автомобільним та залізничним транспортом між містом Сумами та Донецькою областю повністю припинено. Оскільки Харківський апеляційний суд знаходиться у місті, яке має транспортне сполучення з Донецькою областю, це дасть змогу судді відвідувати батька її померлого чоловіка у неробочі та вихідні дні.

Ткачук Світлана Стефанівна Указом Президента України від 11 листопада 2003 року № 1286/2003 призначена на посаду судді Ясинуватського міського суду Донецької області, Постановою Верховної Ради України від 8 жовтня 2009 року № 1633-VI обрана на посаду судді Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області, Постановою Верховної Ради України від 21 квітня 2011 року № 3285-VI обрана на посаду судді апеляційного суду Донецької області, Указом Президента України від 21 квітня 2015 року № 226/2015 переведена на посаду судді апеляційного суду Сумської області. Рішенням Вищої ради правосуддя від 11 грудня 2018 року № 3789/0/15-18 переведена на посаду судді Сумського апеляційного суду.

Стаж роботи на посаді судді становить 17 років 3 місяці.

У Сумському апеляційному суді визначено 25 (двадцять п’ять) штатних посад суддів, 18 (вісімнадцять) з яких є вакантними.

За інформацією Державної судової адміністрації України, за 2020 рік до провадження суддів Сумського апеляційного суду надійшло 9630 справ і матеріалів, середньомісячне надходження справ і матеріалів одному повноважному судді (12 суддів) становило 66,9 справи, а з урахуванням того, що станом на 5 лютого 2021 року у суді здійснюють правосуддя 7 суддів, середньомісячне надходження справ і матеріалів одному повноважному судді становило 114,6 справи, що свідчить про надмірний рівень судового навантаження суддів цього суду.

За повідомленням голови Сумського апеляційного суду Рунова В.Ю. станом на 26 березня 2021 року штатна чисельність суддів – 25 (двадцять п’ять) посад суддів, фактична чисельність – 7 (сім) суддів.

Як зазначено у вказаному вище повідомленні, у провадженні судді Ткачук С.С. станом на 26 березня 2021 року перебуває 87 цивільних справ, з них розглянуто 39 справ, 48 справ не розглянуто. Суддя Ткачук С.С. входить до складу колегії суддів з розгляду цивільних справ, які відповідно до частини третьої статті 34 Цивільного процесуального кодексу України розглядаються колегіально у складі трьох суддів.

Також відповідно до рішення зборів суддів Сумського апеляційного суду від 24 лютого 2021 року № 8 судді судової палати з розгляду цивільних справ, у тому числі суддя Ткачук С.С., залучаються до розгляду кримінальних проваджень як судді-учасники колегії суддів.

З інформації, наданої головою Сумського апеляційного суду Руновим В.Ю., вбачається, що рівень судового навантаження кожного судді у вказаному суді станом на 26 березня 2021 року становить: Кононенко О.Ю. – 52 справи і матеріали, Криворотенко В.І. – 52 справи і матеріали, Левченко Т.А. – 48 справ і матеріалів, Рунов В.Ю. – 167 справ і матеріалів, Собина О.І. – 49 справ і матеріалів, Ткачук С.С. – 29 справ і матеріалів, Філонова Ю.О. – 411 справ і матеріалів.

Крім того, Вищою радою правосуддя було ухвалено рішення від 11 березня 2021 року № 626/0/15-21 про початок процедури відрядження суддів, зокрема до Сумського апеляційного суду. Як зазначено у повідомленні Державної судової адміністрації України про необхідність розгляду питання щодо відрядження 8 (восьми) суддів до Сумського апеляційного суду у зв’язку з виявленням у ньому надмірного рівня судового навантаження, у вказаному суді визначено 25 (двадцять п’ять) штатних посад суддів, 18 (вісімнадцять) з яких є вакантними. Середньомісячне надходження справ і матеріалів у звітному періоді більше, ніж середнє по Україні та становить 114,6 справи кожному судді (станом на 5 лютого 2021 року – 7 суддів).

Ухвалою Вищої ради правосуддя від 15 квітня 2021 року № 859/0/15-21 повідомлення про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів до Сумського апеляційного суду повернено до Державної судової адміністрації України, оскільки протягом встановленого строку жоден суддя не надав згоди на відрядження до вказаного суду.

З огляду на наведене, враховуючи, що у разі відрядження судді Ткачук С.С. у Сумському апеляційному суді залишиться 6 (шість) суддів, які здійснюють правосуддя, що збільшить рівень судового навантаження в цьому суді, який близький до рівня навантаження у Харківському апеляційному суді і згідно з останніми відомостями Державної судової адміністрації України перевищує середній рівень навантаження одного повноважного судді по Україні більше ніж удвічі, що також негативно вплине на доступ до правосуддя у цьому суді, Вища рада правосуддя дійшла висновку про відмову у відрядженні судді Ткачук С.С. до Харківського апеляційного суду.

Крім того, щодо вказаних у заяві судді Ткачук С.С. обставин, пов’язаних з необхідністю здійснення догляду за батьком її покійного чоловіка, Вища рада правосуддя зазначає, що положення статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», якими визначено підстави для відрядження судді до іншого суду, пов’язують можливість такого відрядження виключно із забезпеченням здійснення правосуддя у відповідному суді і не передбачають підстав, які стосуються обставин особистого життя судді чи її близьких осіб.

Вища рада правосуддя, керуючись частиною першою статті 131 Конституції України, статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», розділом IV-1 Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення),

вирішила:

відмовити у відрядженні судді Сумського апеляційного суду Ткачук Світлани Стефанівни до Харківського апеляційного суду для здійснення правосуддя.

В. о. Голови Вищої ради правосуддя О.В. Маловацький