Вища рада правосуддя, розглянувши клопотання суддів Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкової Ірини Григорівни, Міщенко Катерини Миколаївни, Дьяченка Дмитра Олександровича про поновлення строку на оскарження рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності,
встановила:
до Вищої ради правосуддя 5 березня 2019 року за вх. № 1124/0/6-19 надійшла скарга суддів Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкової І.Г., Міщенко К.М., Дьяченка Д.О. (без дати) на рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя (далі – Перша Дисциплінарна палата) від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності із клопотанням про поновлення строку на оскарження цього рішення.
Скарга на рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 подана суддями Воронковою І.Г., Міщенко К.М., Дьяченком Д.О. з порушенням строку, передбаченого частиною третьою статті 51 Закону України «Про Вищу раду правосуддя».
У скарзі вказані судді зазначають, що строк для подання скарги пропущено з поважної причини, та просять поновити його.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 5 березня 2019 року вказану скаргу передано члену Вищої ради правосуддя Артеменку І.А. для здійснення попередньої перевірки.
За результатами попередньої перевірки скарги суддів Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкової І.Г., Міщенко К.М., Дьяченка Д.О. доповідач – член Вищої ради правосуддя Артеменко І.А. склав вмотивований висновок із пропозицією відмовити вказаним суддям у поновленні строку на оскарження рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності.
Судді Воронкова І.Г., Міщенко К.М., Дьяченко Д.О. повідомлені про дату, час і місце розгляду питання щодо розгляду їхнього клопотання про поновлення строку для оскарження рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 про притягнення їх до дисциплінарної відповідальності. Зазначену інформацію оприлюднено на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя.
У засідання Вищої ради правосуддя 7 травня 2019 року судді Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкова І.Г., Міщенко К.М., Дьяченко Д.О. не прибули.
Вища рада правосуддя, вивчивши скаргу суддів із клопотанням про поновлення строку на оскарження та матеріали дисциплінарної справи, заслухавши доповідача – члена Вищої ради правосуддя Артеменка І.А., дійшла висновку про відмову у задоволенні клопотання суддів Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкової І.Г., Міщенко К.М., Дьяченка Д.О. про поновлення строку на оскарження рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18, залишення скарги без розгляду та повернення її скаржникам з огляду на таке.
Оскаржуване рішення № 3460/1дп/15-18, яким суддів Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкову І.Г., Міщенко К.М., Дьяченка Д.О. притягнуто до дисциплінарної відповідальності та застосовано до них дисциплінарне стягнення у виді попередження, Першою Дисциплінарною палатою ухвалено від 13 листопада 2018 року.
Скарга суддів Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкової І.Г., Міщенко К.М., Дьяченка Д.О. (без дати) на рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 подана після закінчення встановленого статтею 51 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» строку на оскарження рішення Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя та надійшла до Вищої ради правосуддя 5 березня 2019 року.
Як убачається зі штампа на конверті та штрихового ідентифікатора № 2040102973215, судді Воронкова І.Г., Міщенко К.М., Дьяченко Д.О. скаргу (без дати) на адресу Вищої ради правосуддя надіслали 28 лютого 2019 року. За допомогою онлайн-сервісу публічного акціонерного товариства «Укрпошта» для відстеження поштових відправлень встановлено, що поштове відправлення № 2040102973215 прийнято для відправлення у місті Тальному 28 лютого 2019 року о 16 год. 13 хвилин.
Судді Воронкова І.Г., Міщенко К.М., Дьяченко Д.О. зазначають, що повний текст ухваленого рішення вони отримали 29 січня 2018 року (напевно, у скарзі суддями допущено описку і йшлося про 29 січня 2019 року, оскільки дата 29 січня 2018 року передує даті ухвалення оскаржуваного рішення – 13 листопада 2018 року).
Водночас встановлено, що суддям Воронковій І.Г., Міщенко К.М., Дьяченку Д.О. копію рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 надіслано на адресу Тальнівського районного суду Черкаської області листами секретаріату Вищої ради правосуддя від 27 листопада 2018 року № 45403/0/9-18 (поштове відправлення № 0405038502182), № 45402/0/9-18 (поштове відправлення № 0405038502166), № 45401/0/9-18 (поштове відправлення № 0405038502158). Лист із копією вказаного рішення на адресу суду надіслано листом секретаріату Вищої ради правосуддя від 27 листопада 2018 року за № 45400 (поштове відправлення № 0405038502140).
За допомогою онлайн-сервісу публічного акціонерного товариства «Укрпошта» щодо відстеження поштових відправлень встановлено, що поштові відправлення № 0405038502182, № 0405038502166, № 0405038502158, № 0405038502140 прийняті для відправлення у місті Києві 27 листопада 2018 року та станом на 30 листопада 2018 року мають статус «вручено особисто» (місце виконання операції – місто Тальне).
Крім того, згідно з вимогами Закону України «Про Вищу раду правосуддя» повний текст рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 було оприлюднено на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя 27 листопада 2018 року о 10 год. 30 хв., про що свідчать властивості файла 3460_13.11_.2018_1.
Судді Воронкова І.Г. та Міщенко К.М. у скарзі зазначили, що в період розгляду дисциплінарної справи перебували у відпустках та на лікарняному. Суддя Воронкова І.Г. з 24 вересня по 5 листопада 2018 року перебувала у відпустці, з 6 по 15 листопада 2018 року – на лікарняному. Суддя Міщенко К.Г. з 2 вересня по 26 жовтня 2018 року перебувала на лікарняному, а з 12 листопада по 15 грудня 2018 року – у відпустці.
З огляду на це, як вказали судді, вони були позбавлені можливості надати обґрунтовані пояснення та заперечення. Про намір судді Воронкової І.Г. взяти участь у розгляді дисциплінарної справи свідчить її заява від 12 листопада 2018 року про неможливість прибути 13 листопада 2018 року на засідання Першої Дисциплінарної палати у зв’язку з хворобою та зобов’язання надати відповідні документи на наступне засідання.
Разом із тим встановлено, що судді Воронкова І.Г. та Дьяченко Д.О. були присутні у засіданні Першої Дисциплінарної палати 19 жовтня 2018 року під час розгляду питання про розгляд дисциплінарної справи щодо них та підтвердили раніше надані усні та письмові пояснення. Міщенко К.Г. у засідання не прибула через тимчасову непрацездатність.
На засідання Першої Дисциплінарної палати, призначене на 2 листопада 2018 року, судді Воронкова І.Г. та Міщенко К.Г. не прибули. Воронкова І.Г. перебувала у відпустці. Міщенко К.Г. вказала, що не може прибути у засідання через незадовільний стан здоров’я (травма ноги) та просила розглядати питання щодо неї без її участі. Суддя Дьяченко Д.О. у засідання прибув. Розгляд дисциплінарної справи було відкладено на 13 листопада 2018 року.
На засідання Першої Дисциплінарної палати, призначене на 13 листопада 2018 року, судді Воронкова І.Г. та Міщенко К.Г. не прибули (Воронкова І.Г. – через тимчасову непрацездатність, Міщенко К.Г. – через перебування у відпустці). Суддя Дьяченко Д.О. був присутній на засіданні палати під час проголошення рішення.
У скарзі на рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 судді Воронкова І.Г., Міщенко К.М., Дьяченко Д.О. вказали, що повний текст рішення вони отримали тільки 29 січня 2019 року. На підтвердження зазначеного надали копію листа секретаріату Вищої ради правосуддя від 27 листопада 2018 року за вихідним № 45400/0/9-18 (вхідний реєстраційний № 4862/18вх від 3 грудня 2018 року), яким до Тальнівського районного суду Черкаської області було надіслано копію вказаного рішення. На копії вказаного листа містяться резолюція «Ознайомити суддів» та підписи суддів Воронкової І.Г., Міщенко К.М., Дьяченка Д.О. від 29 січня 2019 року про ознайомлення з його змістом.
Член Вищої ради правосуддя Артеменко І.А. надіслав голові Тальнівського районного суду Черкаської області Міщенко К.Г. запит від 12 березня 2019 року № 9886/0/9-19 про надання інформації, коли і ким у Тальнівському районному суді Черкаської області були отримані листи секретаріату Вищої ради правосуддя від 27 листопада 2018 року вих. №№ 45401/0/9-18 (судді Дьяченку Д.О.), 45402/0/9-18 (судді Міщенко К.М.), 45403/0/9-18 (судді Воронковій І.Г.) з копіями рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18, а також про те, коли і ким були передані цим суддям вказані листи з копіями оскаржуваних рішень.
На зазначений запит голова Тальнівського районного суду Черкаської області Міщенко К.Г. 4 квітня 2019 року (вих. № 1.2/3/2019) надала відповідь, що у Тальнівському районному суді Черкаської області реєстрацію вхідної та вихідної кореспонденції відповідно до посадових обов’язків здійснює діловод Тальнівського районного суду Черкаської області. З усних пояснень діловода стало відомо, що 3 грудня 2018 року отримано від Вищої ради правосуддя листи №№ 45400/0/9-18 (Тальнівському районному суду), 45401/0/9-18 (судді Дьяченку Д.О.), 45402/0/9-18 (судді Міщенко К.M.), 45403/0/9-18 (судді Воронковій І.Г.). Лист, адресований Тальнівському районному суду Черкаської області за № 45400/0/9-18, було зареєстровано 3 грудня 2018 року за № 4862/18вх. та передано в.о. голови суду ОСОБА_1. Інші листи, адресовані особисто суддям, не реєструвались і не передавались їм, оскільки голова суду Міщенко К.M. до 17 грудня 2018 року перебувала у щорічній відпустці, а судді Воронкова І.Г. Дьяченко Д.О. перебували у відрядженні до 7 грудня 2018 року.
Після візування в.о. голови суду ОСОБА_1 листа від Вищої ради правосуддя № 45400/0/9-18 судді Міщенко K.M., Воронкова І.Г., Дьяченко Д.О. були ознайомлені з ним на зборах суддів, які відбулися 29 січня 2019 року, а також їм були передані листи №№ 45401/0/9-18, 45402/0/9-18, 45403/0/9-18.
Член Вищої ради правосуддя Артеменко І.А. 25 квітня 2019 року надіслав судді Тальнівського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 запит № 16587/0/9-19 з проханням надати інформацію, коли ним, як виконувачем обов’язків голови суду було завізовано лист Вищої ради правосуддя № 45400/0/9-18 про надіслання копії рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 про притягнення суддів Воронкової І.Г., Міщенко К.M., Дьяченка Д.О. до дисциплінарної відповідальності, а також передано цей лист на ознайомлення вказаним суддям.
Крім того, член Вищої ради правосуддя Артеменко І.А. у вказаному запиті висловив прохання пояснити, чому листи Вищої ради правосуддя №№ 45401/0/9-18 (судді Дьяченку Д.О.), 45402/0/9-18 (судді Міщенко К.M.), 45403/0/9-18 (судді Воронковій І.Г.). були передані вказаним суддям тільки 29 січня 2019 року на зборах суддів Тальнівського районного суду Черкаської області.
На цей запит суддя Тальнівського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 6 травня 2019 року надав відповідь (вих. № 12/4/2019) про те, що в період з 12 листопада по 15 грудня 2018 року він виконував обов’язки голови суду, оскільки голова суду Міщенко К.М. перебувала у відпустці.
3 грудня 2018 року до Тальнівського районного суду Черкаської області надійшов лист Вищої ради правосуддя № 45400/0/9-18 про направлення копії рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 про притягнення вказаних суддів до дисциплінарної відповідальності, який він завізував та передав відповідальному працівнику суду для ознайомлення суддів Міщенко К.M., Воронкової І.Г. та Дьяченка Д.О. зі змістом цього листа.
Листи № 45401/0/9-18 (судді Дьяченку Д.О.), № 45402/0/9-18 (судді Міщенко К.M.), № 45403/0/9-18 (судді Воронковій І.Г.) окремо не реєструвались і не передавались йому для візування, оскільки це не передбачено положеннями Інструкції з діловодства у місцевих загальних судах, апеляційних судах областей, апеляційних судах міст Києва та Севастополя, апеляційному суді Автономної Республіки Крим та вищому спеціалізованому суді України з розгляду цивільних і кримінальних справ, затвердженої наказом ДСА України від 17 грудня 2013 року № 173, а саме пунктом 2.10 (не підлягають реєстрації рекламні повідомлення, плакати тощо, прейскуранти, вітальні листи і запрошення, друковані видання (книги, журнали, газети, бюлетені), документи особистого характеру, а також забруднені та пошкоджені документи, зміст та реквізити яких неможливо встановити).
Суддя ОСОБА_1 зазначив, що, як з’ясувалося пізніше, відповідальним працівником суду вказаний лист не був переданий зазначеним суддям для ознайомлення.
29 січня 2019 року на зборах суддів Тальнівського районного суду Черкаської області, крім інших питань, було обговорено рішення Першої Дисциплінарної палати від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 про притягнення суддів Тальнівського районного суду Черкаської області до дисциплінарної відповідальності та вручено цей лист відповідальним працівником суду суддям Міщенко К.M., Воронковій І.Г. та Дьяченку Д.О.
Судді Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкова І.Г., Міщенко К.М., Дьяченко Д.О. у скарзі просять вважати строк для подання скарги пропущеним із поважної причини та поновити його.
Згідно із частиною другою статті 51 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» скарга на рішення Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя має бути подана не пізніше тридцяти днів з дня його ухвалення. Вища рада правосуддя може поновити строк для оскарження рішення Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя, якщо визнає, що він був пропущений з поважних причин.
Відповідно до пункту 13.6 Регламенту Вищої ради правосуддя залишення скарги без розгляду і повернення її особі, яка подала скаргу, з підстав, визначених пунктами 1–3 частини шостої статті 51 Закону, вирішується доповідачем, а з підстав, визначених пунктами 4–5 частини шостої статті 51 Закону, – Вищою радою правосуддя. Копія ухвали разом зі скаргою надсилається особі, яка подала скаргу.
Вища рада правосуддя більшістю членів Вищої ради правосуддя, які беруть участь у засіданні, може поновити особі, яка подала скаргу, строк для оскарження рішення Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя, якщо визнає, що він був пропущений з поважних причин (пункт 13.8 глави 13 розділу ІІ Регламенту Вищої ради правосуддя).
Залишення скарги без розгляду і повернення її особі, яка подала скаргу, з підстав, визначених пунктами 4–5 частини шостої статті 51 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», як передбачено пунктом 13.6 глави 13 розділу ІІ Регламенту Вищої ради правосуддя, вирішується Вищою радою правосуддя.
Відповідно до пункту 5 частини шостої статті 51 Закону України «Про Вищу раду правосуддя» скарга на рішення Дисциплінарної палати залишається без розгляду і повертається особі, яка її подала, якщо скаргу подано після закінчення строку, встановленого для її подання, і Вищою радою правосуддя такий строк не поновлено.
Враховуючи те, що суддя Тальнівського районного суду Черкаської області Дьяченко Д.О. був присутній при розгляді дисциплінарної справи та оголошенні рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18, повний текст вказаного рішення було оприлюднено на офіційному веб-сайті Вищої ради правосуддя 27 листопада 2018 року та цього самого дня направлено на адресу Тальнівського районного суду Черкаської області та суддям цього суду Воронковій І.Г., Міщенко К.М., Дьяченку Д.О. (в суді отримано 3 грудня 2018 року), Вища рада правосуддя не може визнати, що строк для оскарження зазначеного рішення вказаними суддями був пропущений з поважних причин.
На підставі викладеного, Вища рада правосуддя вважає, що слід відмовити суддям Тальнівського районного суду Черкаської області Воронковій І.Г., Міщенко К.М., Дьяченку Д.О. у поновленні строку для оскарження рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18, скаргу залишити без розгляду та повернути її скаржникам.
Керуючись статтею 51 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», пунктами 13.6–13.8 Регламенту Вищої ради правосуддя, Вища рада правосуддя
ухвалила:
у задоволенні клопотання суддів Тальнівського районного суду Черкаської області Воронкової Ірини Григорівни, Міщенко Катерини Миколаївни, Дьяченка Дмитра Олександровича про поновлення строку на оскарження рішення Першої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 13 листопада 2018 року № 3460/1дп/15-18 відмовити, скаргу залишити без розгляду та повернути скаржникам.
Головуючий на засіданні
Вищої ради правосуддя В.К. Грищук
Члени Вищої ради правосуддя І.А. Артеменко
П.М. Гречківський
Л.Б. Іванова
Н.С. Краснощокова
В.В. Матвійчук
А.А. Овсієнко
О.В. Прудивус
І.Ю. Фомін
М.П. Худик
С.Б.Шелест
