Акт ВРП

Вища рада правосуддя, розглянувши питання про продовження строку відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Дмитра Євгеновича до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області для здійснення правосуддя,

встановила:

4 жовтня 2021 року до Вищої ради правосуддя через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади за вхідним № 8213/0/8-21 надійшло повідомлення Державної судової адміністрації України (далі також – ДСА України) від 4 жовтня 2021 року № 8-17822/21 про необхідність розгляду питання щодо продовження строку відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Д.Є. до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області строком на 1 (один) рік. Вказане повідомлення у паперовому вигляді надійшло до Вищої ради правосуддя 7 жовтня 2021 року.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між членами Вищої ради правосуддя від 6 жовтня 2021 року зазначене повідомлення передане для попереднього розгляду члену Вищої ради правосуддя Плахтій І.Б.

Пунктом 21.14 Регламенту Вищої ради правосуддя встановлено, що попередній розгляд матеріалів про відрядження судді, продовження строку відрядження судді, дострокове закінчення відрядження або переведення судді здійснює доповідач, визначений автоматизованою системою розподілу справ, який під час розгляду витребовує з Вищої кваліфікаційної комісії суддів України суддівське досьє, здійснює інші заходи з метою отримання необхідних документів та відомостей для з’ясування можливості відрядження судді, дострокового закінчення відрядження, переведення судді, а також готує висновок, який передає до відповідного структурного підрозділу секретаріату Ради для формування порядку денного Ради.

За результатами попереднього розгляду матеріалів про продовження строку відрядження судді встановлено таке.

Хоменко Дмитро Євгенович Указом Президента України від 7 листопада 2013 року № 620/2013 призначений на посаду судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області строком на п’ять років, Указом Президента України від 12 грудня 2019 року № 900/2019 призначений на посаду судді цього суду безстроково. Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 листопада 2020 року № 3120/0/15-20 суддя Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменко Д.Є. відряджений до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік з 1 грудня 2020 року. Строк відрядження судді Хоменка Д.Є. до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області закінчується 1 грудня 2021 року.

У зв’язку з прийняттям Верховною Радою України Закону України від 16 жовтня 2019 року № 193-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування» повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України припинилися і на сьогодні відсутній повноважний склад цього органу.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 4 червня 2020 року № 679-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України» Вища рада правосуддя у період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалює без рекомендації чи подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України рішення, зокрема, про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.

Частиною другою статті 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Якщо обставини, що були підставою відрядження судді, продовжують існувати, за зверненням голови суду, до якого суддя відряджений, та за згодою такого судді Вища рада правосуддя продовжує строк відрядження, але не більше ніж на один рік. Загальний строк відрядження не може перевищувати два роки.

Із повідомлення ДСА України про продовження строку відрядження судді вбачається, що 14 вересня 2021 року голова Лубенського міськрайонного суду Полтавської області Алтухова О.С. звернулась до т. в. о. Голови ДСА України Сальнікова О.О. щодо необхідності продовження строку відрядження судді Хоменка Д.Є. до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області з метою врегулювання рівня судового навантаження в цьому суді.

Як зазначено у вказаному повідомленні, у Лубенському міськрайонному суді Полтавської області визначено 8 (вісім) посад суддів, станом на 1 вересня 2021 року фактично перебувають на посадах 2 (два) судді.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 17 листопада 2020 року № 3120/0/15‑20 суддю Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Д.Є. відряджено до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік з 1 грудня 2020 року.

Таким чином, у Лубенському міськрайонному суді Полтавської області фактично здійснюють правосуддя 3 (три) судді.

Строк відрядження судді Хоменка Д.Є. до вказаного суду закінчується 1 грудня 2021 року.

Обґрунтовуючи необхідність продовження строку відрядження судді Хоменка Д.Є. до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області, ДСА України зазначила, що обставини, які були підставою відрядження судді Хоменка Д.Є., продовжують існувати, оскільки нормативний час розгляду справ суддями Лубенського міськрайонного суду Полтавської області, з урахуванням судді Хоменка Д.Є., становить 369 днів для одного судді, що перевищує середній показник розгляду справ одним суддею по Україні (179).

Відповідно до пунктів 1, 1-1 розділу ІІ Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення) підставами для відрядження судді є: неможливість здійснення правосуддя у відповідному суді; виявлення надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді; припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами.

Підставою продовження строку відрядження судді є продовження існування обставин, що були підставою відрядження судді.

Як встановлено під час попереднього розгляду матеріалів, як в Лубенському міськрайонному суді Полтавської області, так і в Добропільському міськрайонному суді Донецької області рівень судового навантаження залишається надмірним. Нормативний час розгляду справ одним суддею в обох судах значно перевищує середній показник по Україні.

Щодо обох судів ДСА України подано до Вищої ради правосуддя повідомлення про необхідність розгляду питання про відрядження суддів.

Рішеннями Вищої ради правосуддя від 28 жовтня 2021 року № 2141/0/15-21, від 28 жовтня 2021 року № 2144/0/15‑21 розпочато процедуру відрядження суддів до вказаних судів, яка наразі триває.

До Вищої ради правосуддя надійшло подання голови Добропільського міськрайонного суду Донецької області Любчик В.М. від 5 листопада 2021 року № 03-38/9/2021, в якому, зокрема, зазначено, що штатним розписом суду передбачено 14 (чотирнадцять) посад суддів, з яких 5 (п’ять) є вакантними. На цей час у суді працюють 9 (дев’ять) суддів, однак у 5 (п’яти) з них припинилися повноваження у зв’язку із закінченням строку, на який їх було призначено, ще 1 (один) суддя – Хоменко Д.Є. – відряджений до іншого суду. Таким чином, станом на 4 листопада 2021 року судочинство в Добропільському міськрайонному суді Донецької області здійснюється лише 3 (трьома) суддями: Любчик В.М. (слідчий суддя), Здоровиця О.В. (слідчий суддя), Корнєєва В.В. З огляду на наведене у суді склалася критична ситуація у зв’язку зі збільшенням навантаження працюючих суддів. Так, у судді Любчик В.М. перебувають у провадженні 199 справ, у судді Здоровиці О.В. – 417 справ, у судді Корнєєвої В.В. – 457 справ. Кількість справ, які розглядаються в суді колегією суддів, – 34. Кількість справ, які перебувають у провадженні суддів понад один рік, – 61.

Як зазначено у поданні, додаткове навантаження суддів Добропільського міськрайонного суду Донецької області зумовлено тим, що відповідно до розпорядження Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 2 вересня 2014 року № 2710/38-14 «Про визначення територіальної підсудності справ» за Добропільським міськрайонним судом Донецької області визначено територіальну підсудність справ, які були підсудні Харцизькому міському суду Донецької області, який обслуговував територію населених пунктів Харцизької міської ради, а саме: місто Харцизьк, місто Зугрес, смт Миколаївка, село Цупки, селище Водобуд, місто Іловайськ, село Третяки, селище Виноградне, смт Зуївка, смт Троїцько-Харцизьк, смт Войкове, смт Шахтне, смт Широке, село Півче, смт Гірне, селище Ведмеже.

Додаткове навантаження суддів Добропільського міськрайонного суду Донецької області також зумовлено тим, що до суду надходять судові справи для розгляду з інших судів як на підставі статті 31 Цивільного процесуального кодексу України, так і статті 34 Кримінального процесуального кодексу України у зв’язку з тим, що наразі у значної кількості суддів у Донецькій області відсутні повноваження щодо здійснення правосуддя.

Встановлено, що Вища рада правосуддя 9 вересня 2021 року розглянула повідомлення ДСА України від 26 серпня 2021 року № 8-15994/21 про необхідність розгляду питання про продовження на один рік строку відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Д.Є. до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області. Рішенням Вищої ради правосуддя від 9 вересня 2021 року № 1952/0/15-21 у продовженні строку відрядження відмовлено з огляду на те, що продовження строку відрядження судді Хоменка Д.Є. до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області призведе до збільшення рівня судового навантаження та негативно вплине на доступ до правосуддя у Добропільському міськрайонному суді Донецької області.

Встановлено, що із часу ухвалення вказаного рішення Вищої ради правосуддя, тобто з 9 вересня 2021 року, ситуація з навантаженням у Добропільському міськрайонному суді Донецької області погіршилася, оскільки 21 вересня 2021 року суддю Хандуріна В.В. звільнено з посади у зв’язку з поданням заяви про відставку, а з 29 вересня 2021 року повноваження щодо здійснення правосуддя у трьох суддів (Кошля А.О., Мацишин Л.С., Тимофєєва Г.Л.) припинилися у зв’язку із закінченням п’ятирічного строку, на який їх було призначено.

З огляду на наведене, беручи до уваги, що розпочато процедуру відрядження судді до Добропільського міськрайонного суду Донецької області, продовження строку відрядження судді цього суду Хоменка Д.Є. до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області є недоцільним.

Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо відрядження суддів та врегулювання інших питань забезпечення функціонування системи правосуддя в період відсутності повноважного складу Вищої кваліфікаційної комісії суддів України», статтями 3, 30, 34, частиною другою статті 70, статтею 71 Закону України «Про Вищу раду правосуддя», Регламентом Вищої ради правосуддя, Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища рада правосуддя

вирішила:

відмовити у продовженні строку відрядження судді Добропільського міськрайонного суду Донецької області Хоменка Дмитра Євгеновича до Лубенського міськрайонного суду Полтавської області для здійснення правосуддя.